廣州市社科院近日發(fā)布的廣州經(jīng)濟藍皮書披露了該院關(guān)于《北上廣發(fā)展比較及廣州的追趕策略》研究報告。報告比較了北京上海廣州三市的經(jīng)濟發(fā)展實力，指出目前廣州存在的差距，包括在總部經(jīng)濟、金融實力、創(chuàng)新能力方面都與京、滬兩地存在差距。

報告認為，未來廣州要保持北上廣“第一方陣”的地位，一是要扶“優(yōu)”，鞏固擴大自身的優(yōu)勢因素和資本；二是要居“高”，搶占經(jīng)濟制高點，增強高端控制力；三是要拓“遠”，注重擴大腹地，在不斷開拓腹地的過程中壯大自己。四是要補“缺”，突破薄弱的環(huán)節(jié)；五是要著力培“源”，謀劃培育新的經(jīng)濟增長點和動力源。

南方日報記者 陶達嬪

優(yōu)勢：

商貿(mào)、工業(yè)部分指標處于領(lǐng)先地位

報告指出，在商貿(mào)業(yè)方面，廣州有一定優(yōu)勢，廣州是全國新型商業(yè)和消費模式的引領(lǐng)者之一，網(wǎng)上購物和刷卡消費規(guī)模均居國內(nèi)第一。不過，從結(jié)構(gòu)層次看，廣州連鎖率低于京滬，世界知名零售商進駐率和奢侈品牌進駐率等指標也明顯低于京滬，表明廣州的商業(yè)檔次不及京滬。此外，從批發(fā)零售比這一指標看，上海商貿(mào)輻射力最強，而廣州略高于北京居第二位，與上海的差距并不太大。

報告指出，工業(yè)制造業(yè)方面，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模看，廣州工業(yè)總產(chǎn)值和增加值落后于上海，但略高于北京。不過，值得注意的是，廣州工業(yè)集中程度較低，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重只有85%，而同期上海、北京分別為95%和91%，與之相關(guān)聯(lián)是大型龍頭企業(yè)偏少，在中國制造業(yè)500強中，北京有39家，上海有23家，而廣州只有5家。

其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，上海、北京重化工業(yè)比重高于廣州，其中，北京以中關(guān)村為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獨領(lǐng)風騷，上海更是在汽車、宇航、鋼鐵、石化、重大裝備等戰(zhàn)略性領(lǐng)域形成了巨大優(yōu)勢。

劣勢：

金融實力、創(chuàng)新能力與京滬落差明顯

報告比較了京滬穗三市的經(jīng)濟發(fā)展實力，指出了目前廣州與京滬兩地比較存在的差距。

總部經(jīng)濟方面，北京實力居全國第一，上海緊隨其后，廣州與京滬實力差距較大。且從動態(tài)角度看，2006—2012年間廣州總部經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)與京滬的差距進一步拉大了，且排名也從全國的第3位下降到現(xiàn)在的第4位，被深圳所超越。

金融是一個城市的核心功能。三市比較，廣州金融業(yè)規(guī)模只有北京、上海的1/3，占城市GDP的比重僅為6%，也不到京滬兩市的一半。廣州金融中心既缺乏能級之“高”，也缺乏輻射之“遠”。

創(chuàng)新能力方面廣州也遠遜于京滬。在創(chuàng)新的支撐條件上，北京無疑據(jù)有壓倒性優(yōu)勢，無論是擁有創(chuàng)新機構(gòu)，還是創(chuàng)新人才，或是人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)，廣州上海都遠落后于北京。而在創(chuàng)新投入上，北京R&D投入占GDP比重高居榜首（約6%），上海次之（3%），兩市這一指標均已達“創(chuàng)新型國家”一般為2%的標線，而廣州還不足2%，與京滬差距較大。再從創(chuàng)新產(chǎn)出看，北京、上海專利產(chǎn)出均遙遙領(lǐng)先于廣州，廣州專利授權(quán)量不足北京的1/2，不到上海的1/3。

更為關(guān)鍵的是，廣州專利產(chǎn)出的總體質(zhì)量偏低，具有核心技術(shù)性質(zhì)的發(fā)明專利所占比重僅為17%，明顯低于京滬。此外，北京在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上雄霸全國，上海引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣州均遠不能與之爭鋒。

探因

城市規(guī)模小 區(qū)域支持少 改革動力削弱

三大原因讓廣州經(jīng)濟實力相對偏弱

報告對目前廣州經(jīng)濟實力偏弱的現(xiàn)狀作了分析，指出城市規(guī)模較小直接原因。2012年廣州經(jīng)濟規(guī)模僅為上海的67%，為北京的75%。廣州經(jīng)濟規(guī)模較小主要是城市規(guī)模相對較小造成的。廣州人口規(guī)模僅分別為上海的54%、北京的63%，而城市建成區(qū)面積也僅為上海的63%、北京的78%。

“城市綜合實力的提升離不開所在區(qū)域腹地的有力支撐，目前，圍繞京滬穗三個中心城市，在我國分別形成了三大經(jīng)濟圈，而相比于北京、上海，廣州所面臨的區(qū)域支撐無疑是最弱的。”報告指出，廣州的直接腹地珠三角經(jīng)濟圈僅有4萬平方公里左右，遠低于北京所在環(huán)渤海經(jīng)濟圈的21萬平方公里和上海所在長三角經(jīng)濟圈的11萬平方公里。

報告還認為，廣州所面臨的區(qū)域競爭格局，與上海、北京在各自經(jīng)濟圈的絕對龍頭地位有所不同。廣州所在的珠三角經(jīng)濟圈還同時面臨著另外兩個能級大致相當?shù)闹行某鞘小愀酆蜕钲诘母偁帲疫@兩個城市一個是行政特區(qū)，一個是經(jīng)濟特區(qū)，能夠直接從國家獲得許多優(yōu)惠政策，這使得廣州在一些戰(zhàn)略性資源的爭奪上處于不利地位，中心城市功能效應(yīng)相對弱化，龍頭核能受到了較大程度的削弱。

報告同時指出，“目前廣州改革精神和‘制度紅利’也面臨缺失與弱化。”北京、上海具有先天體制和國家政策支持的優(yōu)勢，相比之下，廣州是更多地依賴市場化改革和市場機制的動力發(fā)展起來的典范。

報告指出，當年廣州經(jīng)濟實力地位不斷上升并得以長期穩(wěn)固，除了地緣優(yōu)勢外，主要靠的就是大膽銳意的改革精神和不斷創(chuàng)新突破的“制度紅利”，上世紀80年代，廣州在制度變革和機制創(chuàng)新上曾創(chuàng)造了多項全國第一。這種改革動力主要來自于一批有改革精神的政府官員，探索制度創(chuàng)新，吸引外商企業(yè)，培育市場機制，他們?yōu)樾纬尚碌陌l(fā)展動力和模式，煥發(fā)出驚人的敢想敢闖敢干的精神。

“然而，自跨入新世紀以來，廣州在改革創(chuàng)新方面的勢頭明顯減弱，許多新的重大制度創(chuàng)新來自深圳、蘇州、天津等其它城市，而鮮有出自廣州。”報告指出，過去廣州曾經(jīng)常享有的“制度紅利”日益喪失。當今天廣州在城際競爭中又面臨被超越的危險而需要進一步發(fā)掘和釋放新的體制性潛力的時候，廣州的改革精神與動力卻明顯弱化。

建議

“扶優(yōu)”“補缺”“居高”“拓遠”“培源”

十字“藥方”鞏固“第一方陣”地位

“鑒于‘北上廣’超級城市及國際中心城市的地位，要有縮小與京滬的綜合能及差距，廣州可考慮從五大戰(zhàn)略維度來構(gòu)造器競爭策略。”

報告在給廣州的發(fā)展建議中指出，廣州要扶“優(yōu)”補“缺”，通過強化優(yōu)勢因素提升廣州的經(jīng)濟實力，同時，順應(yīng)第三次工業(yè)革命，重振制造業(yè)雄風。

在扶“優(yōu)”方面，要盡快縮小與京滬在經(jīng)濟實力上的差距，首先必須立足于發(fā)揮廣州固有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面著力汽車、商貿(mào)、物流這三大傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，今后要利用市區(qū)兩級產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今的放大效應(yīng)，集中資源扶持三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大；著力扶持的優(yōu)勢區(qū)域方面，一是作為新城市中心的天河區(qū)，GDP第一，是服務(wù)經(jīng)濟最強區(qū)。二是作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的蘿崗區(qū)，工業(yè)規(guī)模第一，是工業(yè)經(jīng)濟最強區(qū)。三是作為國家級新區(qū)的南沙區(qū)，是典型的政策強區(qū)。四是擁有國家級開發(fā)區(qū)的增城市，是未來發(fā)展?jié)摿ψ畲髤^(qū)。

在補“缺”方面，報告建議廣州應(yīng)準確把握第三次工業(yè)革命的特征，深化工業(yè)進程，強化制造業(yè)地位。避免過早陷入“空心化”。報告建議，廣州應(yīng)謀求集聚效應(yīng)、推動園區(qū)工業(yè)集群化；順應(yīng)第三次工業(yè)革命、全力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；順應(yīng)沿海產(chǎn)業(yè)升級趨勢、全力振興裝備制造業(yè)。

報告在給廣州的發(fā)展建議中，還開出了“居高” “拓遠” “培源”的建議。

報告指出，廣州與京滬兩地的差距，更大的還是經(jīng)濟功能和產(chǎn)業(yè)層次的差距。因此，今后廣州應(yīng)積極搶占經(jīng)濟制高點，全力培育高端產(chǎn)業(yè)、高端環(huán)節(jié)、高端功能、以提升城市的經(jīng)濟控制力和話語權(quán)。

同時，還應(yīng)借助腹地拓展提高中心城市的勢能。報告指出，廣州要趕上北京、上海所具有的實力和勢能，必須致力于突破相對狹小的腹地限制，鞏固直接腹地爭取競爭腹地、爭奪潛在腹地。

另外，報告還建議，廣州還應(yīng)通過實施功能布局規(guī)劃打造新的區(qū)域增長極。目前，廣州開始實施“123”功能布局規(guī)劃，致力于打造2個新城區(qū)、3個副中心。通過副中心“強功能、長肌肉”。廣州要培育新的增長極和動力源，應(yīng)注意幾個方面，一是注意引導(dǎo)副中心的差異化發(fā)展，二是大力推動都會區(qū)人口向副中心疏解轉(zhuǎn)移，三是優(yōu)化工業(yè)布局、增強副中心的核心驅(qū)動力，四是規(guī)劃建好副中心的CBD。