去年單位建設(shè)用地產(chǎn)出率增11.6%

6月25日是第24個(gè)全國“土地日”，今年的主題是“節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式”。今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是深入推進(jìn)新型城市化發(fā)展的重要一年。如何深化土地住房領(lǐng)域的改革，是城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中繞不過去的問題。

作為國家中心城市和中國經(jīng)濟(jì)第三城，廣州身處改革開放前沿陣地，率先遇到了改革發(fā)展的諸多問題，也率先邁開了改革探索的步伐。在新型城市化發(fā)展的背景下，廣州在深化土地住房改革方面作出了一系列探索和實(shí)踐。

廣州市市長陳建華今天發(fā)表“土地日”署名文章，將這座城市未來的發(fā)展思路和盤托出：通過土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)國土資源，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)現(xiàn)城市精明增長。近年來，廣州也相繼出臺(tái)了《廣州市功能片區(qū)設(shè)置方案》《關(guān)于我市土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見》和《廣州市耕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》等一系列土地管理創(chuàng)新政策，進(jìn)一步完善了土地管理頂層制度設(shè)計(jì)。我們可以看到，廣州的探索和實(shí)踐正傳遞著這樣一個(gè)信息：廣州不是限制發(fā)展，而是限制粗放的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城市的精明增長；廣州不是沒有發(fā)展空間，而是要限制增量盤活存量，探索以成片儲(chǔ)備開發(fā)促進(jìn)節(jié)約集約用地的新路徑。

從今天起，南方日報(bào)推出廣州土地住房管理觀察與評論系列報(bào)道，以“發(fā)展與民生”為主題，對廣州土地和住房管理工作進(jìn)行全面的解析透視。敬請垂注。

當(dāng)前，廣州“華爾街”工程——國際金融城起步區(qū)全面啟動(dòng)開發(fā)建設(shè)。未來，這里將打造成為匯集逾10家國際頂尖金融機(jī)構(gòu)、200多家上市公司的區(qū)域金融中心。

曾經(jīng)停產(chǎn)的舊廠、雜亂的舊村搖身變成高大上的金融中心，背后凸顯著這座國家中心城市邁向土地集約節(jié)約利用之路的努力與探索。作為沿海發(fā)達(dá)城市，與內(nèi)地大多數(shù)城市相比，傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來的土地問題在廣州凸顯得更早、更全面，而廣州在順應(yīng)改革潮流、破解土地瓶頸方面已經(jīng)先行一步。2012年8月，在國土資源部和省的大力支持下，經(jīng)國土資源部同意，廣東省政府批準(zhǔn)了我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案，國家和省賦予廣州“擴(kuò)大土地管理權(quán)限、拓展用地空間、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理、服務(wù)生態(tài)建設(shè)”等19項(xiàng)先行先試政策。也是在這一年，廣州出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)推進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》，節(jié)約集約用地納入城市發(fā)展戰(zhàn)略。今年廣州又出臺(tái)了《關(guān)于土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見》，提出覆蓋土地管理“批、供、用、補(bǔ)、查”全過程的100條具體措施。依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)新試點(diǎn)政策和節(jié)約集約用地一系列政策，廣州把節(jié)約集約用地和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

數(shù)據(jù)顯示，2013年，廣州全市單位建設(shè)用地產(chǎn)出率達(dá)到8.92億元/平方公里，比2012年增長11.6%；每新增億元GDP消耗土地減至1.03公頃，比2012年下降8%，獲評國土資源部、省政府“建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省先進(jìn)單位”。

節(jié)約集約  經(jīng)營精明增長城市

從廣州中心城區(qū)出發(fā)，15分鐘車程便來到了番禺節(jié)能科技園。這塊僅有750畝的彈丸之地，用了不到10年時(shí)間，創(chuàng)造了“匯集750家企業(yè)，年產(chǎn)值220億元，單位產(chǎn)出每畝5000多萬元，利稅每畝400多萬元”驚人成績。

番禺節(jié)能科技園“高產(chǎn)效應(yīng)”的背后，是廣州促進(jìn)節(jié)約集約用地、實(shí)現(xiàn)城市精明增長的縮影。近年來，廣州落實(shí)中央和省的決策部署，結(jié)合新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，完善土地管理頂層制度設(shè)計(jì)和工作機(jī)制。建立了市土地管理委員會(huì)，對土地管理的重大事項(xiàng)進(jìn)行集體、科學(xué)決策。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)推進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》，將“節(jié)約用地、精明增長”上升為新型城市化發(fā)展核心戰(zhàn)略。出臺(tái)《關(guān)于土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見》等一系列政策，修訂《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》，實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地量化評價(jià)準(zhǔn)入。建立節(jié)約集約量化指標(biāo)考核體系，將“兩約”用地指標(biāo)納入全市基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價(jià)考核體系，有效促進(jìn)了節(jié)約集約用地工作。

番禺節(jié)能科技園“高產(chǎn)效應(yīng)”的背后，也是廣州探路土地差別化管理、邁向城市精明增長的縮影。在新型城市化的坐標(biāo)下，廣州的城市發(fā)展不再拼土地、拼資源、拼優(yōu)惠，而是利用智慧增長，在有限空間內(nèi)探路土地差別化管理，讓金貴的土地創(chuàng)造金貴的價(jià)值。

今年初出臺(tái)的《關(guān)于土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)土地供應(yīng)的差別化管理，廣州探路差別化土地管理的步伐正在加快。

——廣州土地規(guī)劃編制邁向差別化。廣州在全國率先開展功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制工作，將全市劃分為22個(gè)功能片區(qū)，逐一明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及功能，盤活128平方公里建設(shè)用地。廣州還在全國副省級(jí)省會(huì)城市中率先實(shí)施“三規(guī)合一”，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大發(fā)展平臺(tái)的重要基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先安排，而對產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的低端產(chǎn)業(yè)一律不安排。按照“三規(guī)合一”最新成果，保障2154項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目用地需求（其中公益性基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目1100余項(xiàng)），并劃定了產(chǎn)業(yè)區(qū)塊95個(gè)、325平方公里，占建設(shè)用地比例17.74%。

——土地指標(biāo)安排差別化。廣州創(chuàng)新計(jì)劃指標(biāo)分配方式，變國土部門一家管理為發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土部門“三家會(huì)審”，對發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門認(rèn)定的重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先安排用地指標(biāo)，并實(shí)行使用效能動(dòng)態(tài)評價(jià)、全過程管理。近3年，廣州全市75%、約45平方公里的新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排給國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，確保了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、國際創(chuàng)新城、東風(fēng)日產(chǎn)、廣汽傳祺等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目及時(shí)“落地”。

——供地政策差別化。對總部經(jīng)濟(jì)用地實(shí)行差別化地價(jià)政策，明確對總部企業(yè)用地在出讓方式、準(zhǔn)入條件、開發(fā)建設(shè)限制條件等方面給予積極支持。2010年至今，廣州全市共供應(yīng)總部經(jīng)濟(jì)用地13宗、面積23萬平方米，鼎尚國際、歐派家居、從興電子等企業(yè)先后入駐琶洲商務(wù)區(qū)。

——年度土地供應(yīng)落實(shí)差別化。廣州堅(jiān)持優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地供應(yīng)。近3年，廣州全市共供應(yīng)金融產(chǎn)業(yè)用地200公頃，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地500公頃，生物制藥、光伏等新興科技產(chǎn)業(yè)用地90公頃，二、三產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)從2010年的4∶1調(diào)整到2∶1。

廣州市國土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，節(jié)約集約用地是中央和省對土地工作提出的具體要求，也是緩解廣州土地供需矛盾、順利推進(jìn)新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。差別化土地新政是促進(jìn)節(jié)約集約的必然選擇。廣州將堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過差別化的土地利用結(jié)構(gòu)來調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，平衡區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市的精明增長。

成片開發(fā)  盤活存量土地“中場”

今年2月，規(guī)劃范圍6.46平方公里的廣鋼新城推出首批五宗住宅地，掀起2014年廣州“三舊”改造提速的第一波高潮。

有55年歷史的廣州鋼鐵廠鶴洞廠區(qū)將聯(lián)合周邊“三村一廠”整體改造，變身高尚住宅區(qū)。從曾經(jīng)機(jī)器轟鳴的工業(yè)廠房，到正在拔地而起的宜居新城，廣鋼新城將打造成政府統(tǒng)籌連片改造的典范。

近年來，廣州通過土地成片儲(chǔ)備開發(fā)，盤活存量土地“中場”，有效地釋放了這座特大城市的發(fā)展空間。

“廣州存量低效用地?cái)?shù)量大、二次開發(fā)潛力大。”廣州市國土房管局算過這樣一筆賬：廣州全市有581平方公里的“三舊”用地，占全市存量建設(shè)用地總規(guī)模的34%，按將其中40%的土地進(jìn)行二次開發(fā)來計(jì)算，可至少支撐10年的土地供應(yīng)量。

廣州市國土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，廣州不斷加強(qiáng)成片土地儲(chǔ)備開發(fā)，加快存量土地盤活利用，促進(jìn)城市更新。按照“政府主導(dǎo)、成片儲(chǔ)備、連片規(guī)劃、完善配套、系統(tǒng)策劃”的原則，充分發(fā)揮市場配置資源能力，科學(xué)合理控制土地開發(fā)強(qiáng)度，充分挖掘空間利用潛力，形成了以成片儲(chǔ)備開發(fā)促進(jìn)節(jié)約集約利用的新模式，以土地儲(chǔ)備帶動(dòng)“三舊”改造，堅(jiān)持成片改造范圍同步規(guī)劃，國有、集體土地同步實(shí)施，舊村、舊廠、舊城同步開發(fā)，市政及公共配套設(shè)施同步建設(shè)，全市土地利用結(jié)構(gòu)和布局更加優(yōu)化，新增和存量資源更加科學(xué)統(tǒng)籌，土地利用更加節(jié)約、集約、生態(tài)，實(shí)現(xiàn)從單純的土地儲(chǔ)備向系統(tǒng)的城市更新改造轉(zhuǎn)變，從單向的土地儲(chǔ)備開發(fā)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)變，有效提升了城市發(fā)展品質(zhì)。

據(jù)悉，廣州全市累計(jì)研究策劃成片連片改造項(xiàng)目56個(gè)、研究范圍用地面積約568.5平方公里，其中已審批成片連片改造項(xiàng)目12個(gè)、用地面積76.35平方公里，國際金融城、廣鋼新城、萬博商務(wù)區(qū)、教育城、黃埔臨港商務(wù)區(qū)、海珠生態(tài)城起步區(qū)等全力推進(jìn)。

“由政府統(tǒng)籌對片區(qū)內(nèi)的舊村舊廠、邊角地、插花地等整體實(shí)施儲(chǔ)備開發(fā)，為實(shí)現(xiàn)土地統(tǒng)一整理、規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施、公建配套統(tǒng)一建設(shè)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局創(chuàng)造了條件。”廣州市國土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

位于新港西路82號(hào)的廣州聯(lián)合交易園，從曾經(jīng)的拖拉機(jī)廠、縫紉機(jī)廠、摩托車廠變成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚園區(qū)，一批交易商、展貿(mào)商和金融、中介、研發(fā)、質(zhì)檢等交易配套服務(wù)機(jī)構(gòu)爭相落戶。與廣鋼新城一樣，這也是廣州盤活存量用地、推動(dòng)低效用地和低端產(chǎn)業(yè)“雙升級(jí)”的典型案例。據(jù)悉，廣州積極推進(jìn)單個(gè)舊廠項(xiàng)目改造，2009—2013年，全市批復(fù)業(yè)主申請舊廠房改造項(xiàng)目222宗、12.03平方公里，已開工舊廠改造項(xiàng)目108個(gè)、11.3平方公里，總改造建筑面積2822萬平方米。

從土地成片儲(chǔ)備開發(fā)的精妙配合，到單個(gè)舊廠項(xiàng)目改造的“定點(diǎn)爆破”，廣州正在借此探索出盤活存量土地“中場”的科學(xué)路徑。

保護(hù)耕地  守住耕地紅線“大門”

在差別化土地管理騰挪出城市發(fā)展空間的背后，廣州落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量，積極探索土地保護(hù)、開發(fā)、利用機(jī)制，為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供空間載體和用地保障。

廣州通過編制功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃，擬劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化規(guī)劃硬約束。當(dāng)前，廣州市耕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)出爐，到2020年，廣州全市耕地保有量不低于192.06萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于165.72萬畝。落實(shí)國家及省關(guān)于地理國情普查工作要求，針對廣州市耕地及基本農(nóng)田開展全面調(diào)查，為節(jié)約集約用地提供有效的數(shù)據(jù)支撐，為全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展提供強(qiáng)大助力。

完善耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制、加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和土地整治……一系列配套措施也即將“落地”。

廣州市國土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，粗放型的土地管理使非農(nóng)建設(shè)占用耕地情況普遍，造成耕地急劇減少，形勢十分嚴(yán)峻。相對于第二、第三產(chǎn)業(yè)，耕地產(chǎn)值較低、城市近郊耕作條件趨向惡劣，使地方政府、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶對保護(hù)耕地的積極性不高。廣州是改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成耕地保護(hù)形勢同樣嚴(yán)峻。

在他看來，只有守住耕地紅線“大門”，只有堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，才能“倒逼”城市加快改變拼土地、拼資源的發(fā)展模式，才能真正實(shí)現(xiàn)城市的精明增長。

從守住耕地紅線“大門”，到盤活存量土地“中場”，再到差別化土地管理加速，廣州串聯(lián)起一條進(jìn)退有據(jù)、攻守嚴(yán)密、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)展中軸，正努力尋求突破土地對城市發(fā)展的限制。“精明增長”的廣州正在施展拳腳，追求新型城市化的城市抱負(fù)，讓我們拭目以待！