11月20日上午，白云區(qū)首個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心——綠地集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心正式掛牌。旨在打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體，政府與企業(yè)聯(lián)手走在了一起。按照計(jì)劃，白云區(qū)將針對(duì)該中心完善招商引資政策體系，統(tǒng)籌配套優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。同時(shí)，綠地集團(tuán)將發(fā)揮其品牌實(shí)力和社會(huì)影響力，做好產(chǎn)業(yè)定位、整合發(fā)展資源，打造新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。政企互動(dòng)最終實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方共贏。
白云區(qū)此舉意義深遠(yuǎn)。伴隨工商登記制度改革的全面推開(kāi)及白云區(qū)獨(dú)特的生活創(chuàng)業(yè)成本優(yōu)勢(shì)，白云區(qū)已成為廣州新增市場(chǎng)主體扎堆集聚的沃土，全區(qū)市場(chǎng)主體數(shù)量約占全市五分之一。然而，轄區(qū)企業(yè)亦整體呈現(xiàn)出“小而不強(qiáng)、多而不精、大而遷之”的區(qū)域特征。如何扭轉(zhuǎn)這一局面？唯有升級(jí)產(chǎn)業(yè)載體與城市環(huán)境，既培育“本地芝麻”長(zhǎng)成“西瓜”，又“筑好巢、引好鳥(niǎo)”。當(dāng)前，白云區(qū)決策層已作出部署，充分利用全區(qū)已有的綜合辦公樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技孵化基地等載體資源，建設(shè)一批由政府與運(yùn)營(yíng)主體共同打造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，重構(gòu)白云產(chǎn)業(yè)版圖。
綠地集團(tuán)飲得“頭啖湯”
11月20日上午，位于白云新城的綠地中心人頭攢動(dòng)、歡聲一片。全區(qū)首個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心——綠地集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心掛牌儀式在此舉行。
作為廣州城市綜合體的代表性地標(biāo)，綠地中心的一舉一動(dòng)引人關(guān)注。這一大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目建筑面積約27萬(wàn)平方米，自立項(xiàng)之初，即被定位為廣州北部高端商務(wù)辦公的代表、廣州知名企業(yè)辦公的總部基地。
區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)陳勇直言，綠地集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心在白云區(qū)扎根，是白云區(qū)政企聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制的新探索。
“下一步，我們將進(jìn)一步深化政企合作，充分利用綜合辦公樓宇、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)園區(qū)和科技孵化基地，打造一批由政府和載體運(yùn)營(yíng)主體共同籌建的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。”陳勇表示，白云區(qū)將完善招商引資政策體系，統(tǒng)籌配套優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，為入駐企業(yè)及項(xiàng)目開(kāi)通代辦審批服務(wù)“一條龍”綠色通道，全面落實(shí)“一企一策”扶持政策，創(chuàng)新探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心封閉式管理。
綠地集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心總經(jīng)理湯洪志表示，中心將結(jié)合白云區(qū)著力引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)類別進(jìn)行重點(diǎn)突破。“集團(tuán)將與政府服務(wù)企業(yè)的公共政策協(xié)調(diào)配合，致力于將綠地集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心建成面向金融、空港、健康、電商、文化五大類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，打造出一個(gè)符合白云產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向與綠地集團(tuán)戰(zhàn)略需求的集聚中心。”湯洪志說(shuō)。
其具體任務(wù)，一是設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)定位、整合產(chǎn)業(yè)資源，打造新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)；二是搭建企業(yè)發(fā)展與扶持平臺(tái)，與政府聯(lián)合扶持和服務(wù)合作企業(yè)。
記者獲取的一份宣傳推介書(shū)顯示，中心將通過(guò)金融服務(wù)、政策支持、企業(yè)合作、企劃服務(wù)及媒體宣傳五大平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展提供支持，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的企業(yè)“吸鐵石”、人口導(dǎo)入、政策放大、企業(yè)“黏性”、產(chǎn)業(yè)鏈集聚以及招才引智六大效應(yīng)。
拿金融服務(wù)來(lái)說(shuō)，中心通過(guò)與銀行及各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，搭建金融板塊平臺(tái)；企業(yè)合作方面，主要以各類商協(xié)會(huì)為樞紐，同時(shí)加強(qiáng)與政府經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)聯(lián)系。
中心聚合效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)媒體披露，中國(guó)航空信息戰(zhàn)略研究中心、京東電商集團(tuán)、中國(guó)銀行華南支行總部和一家國(guó)際化妝品品牌亞太總部已入駐。
此舉亦暗合綠地集團(tuán)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，即逐步實(shí)現(xiàn)從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商向運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的轉(zhuǎn)變。“不僅要?jiǎng)?chuàng)造城市的物理空間，還要?jiǎng)?chuàng)造城市的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)空間，由建造商變成運(yùn)營(yíng)商。”
據(jù)了解，綠地集團(tuán)此前已在廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綠地中央廣場(chǎng)掛牌華南區(qū)首個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。去年底，該集團(tuán)已在環(huán)北京新興產(chǎn)業(yè)區(qū)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。
企業(yè)壯大需要優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間
白云區(qū)力倡政企聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，主因在于企業(yè)的發(fā)展壯大需要優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間作支撐。
伴隨工商登記制度改革的全面推開(kāi)及白云區(qū)獨(dú)特的生活創(chuàng)業(yè)成本優(yōu)勢(shì)，白云區(qū)已成為廣州新增市場(chǎng)主體扎堆集聚的大區(qū)。從規(guī)模上看，截至今年9月，全區(qū)擁有各類市場(chǎng)主體共計(jì)196742戶。目前，廣州市有各類市場(chǎng)主體111.4萬(wàn)戶。這意味著，該區(qū)的市場(chǎng)主體占廣州全市總量的近五分之一。通俗點(diǎn)說(shuō)，廣州市五個(gè)老板或企業(yè)，就有一個(gè)在白云區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
然而，盡管全區(qū)市場(chǎng)主體絕對(duì)量大，但發(fā)展質(zhì)量卻參差不齊，整體效益偏低。來(lái)自區(qū)國(guó)稅局的數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)在管國(guó)稅納稅戶僅11萬(wàn)戶左右，足以說(shuō)明問(wèn)題。
其重要原因之一，乃在于缺少優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)載體培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。在白云區(qū)，不少極具成長(zhǎng)性的中小企業(yè)扎堆集聚在村社工業(yè)區(qū)，園區(qū)管理服務(wù)水平低、配套環(huán)境差、人才吸引力弱，公共服務(wù)常常面臨“最后一公里”的短缺問(wèn)題，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。此外，村社工業(yè)區(qū)往往涉及違法用地與違法建設(shè)，土地房屋產(chǎn)權(quán)不明晰，土地資本不能轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展資本。
在上述情形下，不少企業(yè)紛紛“用腳投票”遷往外地。來(lái)自區(qū)科信局的調(diào)研報(bào)告顯示，全區(qū)現(xiàn)有至德科技企業(yè)孵化器、嘉溢科技企業(yè)孵化器和聯(lián)炬科技企業(yè)孵化器等3家國(guó)家級(jí)孵化器，在孵企業(yè)242家，總量不算少，但多數(shù)“畢業(yè)”企業(yè)遷往區(qū)外發(fā)展。僅至德科技企業(yè)孵化器一家，由于缺乏發(fā)展空間，就有32家孵化“畢業(yè)”的科技型企業(yè)遷出發(fā)展。
缺乏好的產(chǎn)業(yè)載體，白云區(qū)不僅失去了將“本地芝麻”培育成“西瓜”的機(jī)會(huì)，也讓“外地鳳凰”多了落地的顧慮，招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力遭到削弱。
盡管如此，憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦及功能定位，白云區(qū)還是頻頻獲得投資創(chuàng)業(yè)者的青睞。
前不久，中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究課題組發(fā)布榜單，白云區(qū)榮膺2014年度最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)區(qū)第七位，與常州武進(jìn)、杭州蕭山、廣東“南番順”等明星縣區(qū)站在了同一起跑線。今年前三季度，全區(qū)新設(shè)立私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)分別為12866戶和12121戶，引進(jìn)九元航空、云凱置業(yè)、華一電子等注冊(cè)資本上億元企業(yè)16家。
白云區(qū)決策層認(rèn)為，如果能打造好一批包括綜合辦公樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技孵化基地的產(chǎn)業(yè)載體，為高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供發(fā)展空間，勢(shì)必重構(gòu)白云經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)。
產(chǎn)業(yè)集聚需要優(yōu)質(zhì)發(fā)展載體
一直以來(lái)，白云區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不算小。放眼廣東，其GDP總量甚至超過(guò)清遠(yuǎn)、韶關(guān)等多個(gè)地級(jí)市，也超過(guò)內(nèi)地不少中等城市，足以說(shuō)明白云區(qū)擁有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
白云區(qū)的憂慮主要在于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯。在全球化和大數(shù)據(jù)時(shí)代，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)很容易被消耗殆盡。
去年至今，白云區(qū)結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步明晰了臨空產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)文化高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)為四大支柱產(chǎn)業(yè)。前不久，白云區(qū)出臺(tái)加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施辦法，提出重點(diǎn)引導(dǎo)航空設(shè)備制造及維修、航空運(yùn)營(yíng)、智能裝備、移動(dòng)終端設(shè)備制造及應(yīng)用、健康醫(yī)療、電子商務(wù)、科研及涉及服務(wù)、融資租賃等8個(gè)行業(yè)門(mén)類發(fā)展。
高端產(chǎn)業(yè)集聚需要優(yōu)質(zhì)的發(fā)展載體。從宏觀來(lái)看，白云區(qū)已形成了“一心三片多組團(tuán)、一軸兩帶四廊道”的城市空間、產(chǎn)業(yè)功能和生態(tài)結(jié)構(gòu)布局，確定了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)城、廣州民營(yíng)科技園、白云新城等發(fā)展平臺(tái)。但從微觀來(lái)看，與企業(yè)、項(xiàng)目直接落地密切相關(guān)的綜合辦公樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技孵化基地的規(guī)模和質(zhì)量并不占優(yōu)，這一短板需要補(bǔ)齊。
以白云新城為例，新控規(guī)的定位為“為優(yōu)質(zhì)意向企業(yè)提供總部，打造總部和商業(yè)集聚區(qū)”。未來(lái)5至10年，白云新城是白云區(qū)承接總部經(jīng)濟(jì)的主要載體。但從實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)來(lái)看，目前仍然以居住功能為主，商業(yè)功能并未得到釋放，吸納企業(yè)總部入駐的寫(xiě)字樓建設(shè)進(jìn)度較慢。據(jù)悉，新規(guī)劃已獲市規(guī)委會(huì)審議通過(guò)，增加了127萬(wàn)平方米的商業(yè)建筑面積，但尚未進(jìn)入實(shí)施階段。
不過(guò)，廣州民營(yíng)科技園核心區(qū)內(nèi)綜合辦公樓宇建設(shè)進(jìn)度喜人。其中，敏捷科匯中心建筑面積超10萬(wàn)平方米，綠地匯創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)基地建筑面積超16萬(wàn)平方米，恒盛大廈建筑面積4.4萬(wàn)平方米，均已進(jìn)入施工階段。未來(lái)，核心區(qū)主要發(fā)揮民營(yíng)總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)等功能，建設(shè)主題突出、特色鮮明的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套建設(shè)高端商務(wù)、高端居住和休閑娛樂(lè)等設(shè)施。
就綜合辦公樓宇這一類產(chǎn)業(yè)載體而言，白云區(qū)一方面面臨建設(shè)提速的問(wèn)題，另一方面也需要對(duì)已建成項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌招商和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，力保高端產(chǎn)業(yè)集聚。
今年以來(lái)，白云區(qū)大力推進(jìn)村社舊工業(yè)區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)安全整治與轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，各類改造而成的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷涌現(xiàn)，但也面臨同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與提升管理服務(wù)水平的瓶頸問(wèn)題。科技孵化基地建設(shè)方面，白云區(qū)近年來(lái)可謂異軍突起，但也存在公共性不足、扶持力度不到位、孵化機(jī)制有欠缺等問(wèn)題。總體來(lái)看，白云區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺(tái)亟待推出升級(jí)版。
建立三大服務(wù)體系助力創(chuàng)業(yè)投資
目前，白云區(qū)已明確“載體優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先”兩大戰(zhàn)略。前者重在加快總部基地、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和舊工業(yè)區(qū)升級(jí)改造，騰籠換鳥(niǎo)；后者重在改善產(chǎn)業(yè)設(shè)施、生活設(shè)施配套等“硬環(huán)境”，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)“軟環(huán)境”。其中，打造類似綠地集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心的新型產(chǎn)業(yè)載體成為實(shí)施上述戰(zhàn)略的重要抓手。
記者從區(qū)發(fā)改局了解到，目前區(qū)發(fā)改局正牽頭制定系列配套政策。“綠地集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心是一個(gè)試點(diǎn)，我們接下來(lái)計(jì)劃將全區(qū)綜合辦公樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技孵化基地全部納入考慮，結(jié)合每個(gè)產(chǎn)業(yè)載體建立三大服務(wù)體系：一是便利高效的政務(wù)服務(wù)，在園區(qū)內(nèi)即可一站式辦理注冊(cè)登記、行政審批、稅務(wù)辦理等事宜；二是優(yōu)質(zhì)快捷的中介服務(wù)，包括金融、法務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，與各類商協(xié)會(huì)廣泛合作建立公共服務(wù)平臺(tái)；三是無(wú)微不至的生活服務(wù)，切實(shí)解決好入駐企業(yè)員工的生活配套、求學(xué)就醫(yī)、交通出行、食宿起居等民生難題。”區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)人說(shuō)，其最終目的是建立一個(gè)涵蓋創(chuàng)業(yè)投資各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)體系。
目前，區(qū)發(fā)改局一方面在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)查摸底，掌握現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)載體的底數(shù)；另一方面正加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外同類型的科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器的發(fā)展模式研究，廣泛借鑒各地區(qū)成功模式的經(jīng)驗(yàn)，充分整合各級(jí)各類針對(duì)市場(chǎng)主體的公共政策。目前，白云區(qū)共實(shí)施了《加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施辦法》、《區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審管理辦法》、《白云區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略專項(xiàng)資金管理辦法》、《加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)實(shí)施辦法》、《推進(jìn)人才集聚工程的實(shí)施意見(jiàn)》等多項(xiàng)扶持舉措。下一步，白云區(qū)將進(jìn)一步完善招商引資政策體系，力保區(qū)域政策優(yōu)勢(shì)。
白云區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已出現(xiàn)好趨向，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不局限于土地功能、土地價(jià)格等局部利益，而是以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野和整體利益來(lái)看待產(chǎn)業(yè)與土地的關(guān)系，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方需求。