現(xiàn)狀

廣州企業(yè)總部屢屢外遷

記者從提案中了解到，廣州是國家中心城市之一，在民間也長期享有中國“第三城”的地位，是國內(nèi)高端資源尤其是總部經(jīng)濟(jì)集聚之地。然而，近年來，廣州一些知名企業(yè)總部卻紛紛出現(xiàn)了外遷或“北上”的趨勢。最早一批外遷的以好又多為代表。

提案總結(jié)了十多年來廣州企業(yè)總部外遷的“軌跡”：2003年，在華南地區(qū)做得風(fēng)生水起的量販?zhǔn)匠泻糜侄嗤蝗恍迹瑸榕浜掀淙珖鴳?zhàn)略布局，“遷都”上海；2006年，中英人壽和中意人壽兩個(gè)外資保險(xiǎn)總部先后從廣州流失到北京，廣東省政府在當(dāng)年還專門下發(fā)了《關(guān)于加快廣東保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》加以應(yīng)對；2009年，作為廣州唯一本土產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)門戶名企，網(wǎng)易向全體員工發(fā)布了關(guān)于網(wǎng)站部“北遷”計(jì)劃；2010年，碩果僅存的唯一一家總部設(shè)在廣州的外資保險(xiǎn)公司，信誠人壽總部也決定遷往北京；而近兩年，作為廣州長期以來的納稅大戶，廣州寶潔也先后將研發(fā)中心布局北京、銷售中心遷往上海，在廣州只留下了生產(chǎn)基地，其中特別是其將銷售中心外遷，當(dāng)年就使廣州凈流失了約20億元左右的稅收，給“日化之都”以巨大震動。

提案稱，根據(jù)“中國總部經(jīng)濟(jì)研究中心”從2005年開始發(fā)布的城市總部經(jīng)濟(jì)實(shí)力榜單看，廣州從2011年開始喪失了全國前三的地位，已連續(xù)3年被深圳所超越。根據(jù)《財(cái)富》發(fā)布的2014年中國企業(yè)500強(qiáng)榜單排名看，北京以98家名列第一，其后依次是上海37家、深圳27家、杭州15家，而廣州僅以12家排名第5位。

原因

廣州政策吸引力不足

對于廣州企業(yè)總部外遷，提案遺憾地提到，廣州以“千年商都”聞名、市場機(jī)制發(fā)達(dá)并坐擁中國“第三城”地位的國家中心城市，竟然也留不住成長起來的企業(yè)總部。

民革廣州市委員會稱，經(jīng)過了較長時(shí)間的調(diào)查，認(rèn)為原因有三，首先是政策吸引力不足。提案中舉出一個(gè)例子說明問題，據(jù)一位跨國日化公司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，上海的政策紅利——上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)是促成寶潔在華業(yè)務(wù)重心調(diào)整的重大誘因之一。

 “上海、深圳等城市優(yōu)越的財(cái)稅政策走在全國前列，形成了明顯的政策洼地效應(yīng)。反觀廣州，受現(xiàn)存財(cái)稅分配體制的制約，全市每年創(chuàng)造的全口徑稅收收入，僅有不到30%留歸地方使用，而留歸市本級的一般預(yù)算收入僅為稅收總收入的1/7，這大大限制了廣州對總部經(jīng)濟(jì)的財(cái)政激勵(lì)能力，”提案接著解釋道，“此外，用地、人才政策也缺乏突破，在天津、珠海等地區(qū)，為留住企業(yè)總部，當(dāng)?shù)卣梢载?cái)政返還方式實(shí)施對企業(yè)高管的個(gè)人所得稅減免，廣州在這方面的政策差距明顯。”

金融與資本支持功能較弱

提案還認(rèn)為，廣州企業(yè)總部外遷還與廣州金融與資本支持功能較弱有關(guān)。

提案分析，對企業(yè)總部而言，資金調(diào)度與融通的便利度一般是首要考慮因素，是實(shí)現(xiàn)總部投資管理、研發(fā)、營銷等其他職能的前提，總部經(jīng)濟(jì)往往對金融服務(wù)要求更高，特別是資本市場功能，直接決定了企業(yè)總部的資源配置效率。

目前，廣州雖確立了區(qū)域金融中心的目標(biāo)，但其金融實(shí)力尤其是資本市場功能與京、滬、深三市相距甚遠(yuǎn)，證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)實(shí)力弱，上市企業(yè)少，且缺乏全國性金融交易平臺，而在私募股權(quán)、融資租賃等類金融方面，也遠(yuǎn)落后于天津、杭州等市。

此外，廣州電子商務(wù)規(guī)模雖居全國第二，但與之緊密相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)金融卻沒有同步跟進(jìn)，與國內(nèi)深圳、杭州等差距較大。可以說，金融與資本市場功能之不足，也是導(dǎo)致廣州企業(yè)總部不斷外遷的重要動因。

高端人才相對缺乏

提案還分析道，吸引企業(yè)總部的另一關(guān)鍵要素是人才，而廣州相比北京、上海兩城缺乏高端人才。

 “某位已外遷北京的知名企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，之所以將總部布局于北京，主要是因?yàn)楸本┦侵袊幕⒔逃⒓夹g(shù)中心，可以輕松招到所需的高級專業(yè)人才。更為重要的是，從企業(yè)國際化戰(zhàn)略考慮，隨著企業(yè)‘走出去’不斷加快，企業(yè)總部需要不少外籍工作人員，而北京、上海是大陸最多外籍人才集聚的城市，容易找到跨國經(jīng)營的合作伙伴及人才。”提案特別引用企業(yè)人士說法說明問題。

廣州盡管是對外開放前沿，然而，由于種種原因，廣州雖不乏一般性人才，但高端專業(yè)人才尤其是“一人即可帶動一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈”式的人才是極度稀缺的。

市場化演進(jìn)深度不夠

提案稱，時(shí)下，中國經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來自兩大方面：市場化和政府力量。廣州的優(yōu)勢在于市場化程度高，如果國內(nèi)普遍是市場配置資源占上風(fēng)，那廣州對總部企業(yè)將具備高吸引力。

然而，近年來，國家政策以及各地行政部門對資源調(diào)配的貢獻(xiàn)率顯著上升，廣州在這方面的吸引力明顯不足。與此同時(shí)，廣州的市場化優(yōu)勢并沒有充分發(fā)揮出來，主要表現(xiàn)為其市場化演進(jìn)深度不夠：商品市場已很發(fā)達(dá)，但要素市場化遠(yuǎn)未到位，土地、產(chǎn)權(quán)等市場仍受政府高度控制；行政服務(wù)效率仍待提升，企業(yè)交易成本仍處于高位。

在政府政策仍主導(dǎo)資源配置而市場機(jī)制優(yōu)勢尚未充分發(fā)力的背景下，廣州對總部企業(yè)的吸引力就自然削弱了。

建議

重視區(qū)域金融中心建設(shè) 發(fā)展資本市場

2006年、2010年、2013年廣州先后三次出臺關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，實(shí)施效果是否明顯？廣州如何防止企業(yè)總部進(jìn)一步外遷？民革廣州市委員會在提案中建議，廣州要實(shí)施政策梳理與檢討，加大政策創(chuàng)新與落地力度。

提案認(rèn)為廣州應(yīng)認(rèn)真研究政策彈性空間，在不突破法律、政策底線前提下，加大財(cái)稅、用地、人才等政策創(chuàng)新與突破，盡快縮小與京、津、滬、深等地區(qū)的政策差距。同時(shí)向國家爭取一些新的功能性政策，如啟運(yùn)港退稅、航線航權(quán)、金融交易平臺、人民幣跨境使用等。

提案還建議廣州要高度重視區(qū)域金融中心建設(shè)，大力發(fā)展利用資本市場。積極培育金融新業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)融資租賃，大力扶持創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資及產(chǎn)業(yè)投資基金，合理引導(dǎo)第三方支付。

而且要大力培育金融主體，壯大總部機(jī)構(gòu)，大力培育本地金融龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，全力推進(jìn)民營銀行、航運(yùn)保險(xiǎn)、融資租賃、商業(yè)保理、財(cái)務(wù)公司、網(wǎng)絡(luò)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)申設(shè)工作，合理引導(dǎo)本土金融機(jī)構(gòu)實(shí)施跨境收購。

提案還建議，廣州要大力扶持和建設(shè)金融交易平臺，繼續(xù)辦好股權(quán)交易中心、碳排放權(quán)交易所和金融資產(chǎn)交易中心，積極策劃設(shè)立保險(xiǎn)交易所和期貨交易所，全面提高廣州金融中心輻射力。

此外，民革廣州市委員會還建議廣州營造國際化便利化的營商環(huán)境，積極擴(kuò)大腹地空間，加強(qiáng)與泛珠三角城市經(jīng)濟(jì)合作，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。