去年底，國務(wù)院下發(fā)62號文清理涉稅優(yōu)惠政策，深刻影響地方招商模式。以往通過稅收優(yōu)惠制造的“洼地效應(yīng)”將不復(fù)存在，城市競爭力將更多通過要素集聚、人才環(huán)境和營商環(huán)境得到體現(xiàn)。記者獲悉，市有關(guān)部門及各區(qū)正在清理上報，目前廣州市本級沒有發(fā)現(xiàn)與稅收掛鉤的財政補貼政策。多年來打造規(guī)范化市場環(huán)境的廣州，能否在變革中緊抓機遇？專家指出，關(guān)鍵在于廣州能否憑借改革再造環(huán)境優(yōu)勢。

國家全面清理涉稅優(yōu)惠政策

去年11月，國務(wù)院出臺62號文《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》。在全國范圍內(nèi)對稅收優(yōu)惠政策進行專項清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，確需保留的優(yōu)惠政策須專題請示國務(wù)院。

除了清理稅收優(yōu)惠政策之外，本次專項清理同時針對與稅收掛鉤的財政補貼。62號文要求，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。

其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會保險繳費等經(jīng)營成本、給予電價水價優(yōu)惠、通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費，對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺斦杖肴艋蛟隽糠颠€等，要逐步加以規(guī)范。

“這次專項清理是來真的。”廣州某區(qū)一位部門負責(zé)人說，清理出來的相關(guān)政策，違反62號文精神的全部取消，如果需要保留，則要向省打報告，省里再匯集起來向國務(wù)院匯報。“預(yù)計今后稅收優(yōu)惠及財政補貼不太可能針對一地一市一區(qū)保留，而是針對某些特殊需要扶持的行業(yè)。”

廣州一位區(qū)局級負責(zé)人告訴記者，以往在招商中，地方與地方之間為了爭奪優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在競爭中采取各種辦法加大稅收優(yōu)惠力度，傷害了市場經(jīng)濟公平環(huán)境。62號文對各地方稅收優(yōu)惠政策、與稅收掛鉤的財政補貼政策進行清理，是對市場經(jīng)濟公平環(huán)境的有力維護。

市本級未發(fā)現(xiàn)涉稅財政補貼

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任林江教授指出，國家稅法明文規(guī)定，除了個別保稅區(qū)、國家新區(qū)、自貿(mào)區(qū)，全國都是實施一樣的稅制。在實際操作中，地區(qū)之間政策差別主要來自于稅后財政獎勵。一些地方對于納稅大戶給予各種財政補貼、獎勵，由頭層出不窮，實際上就是“稅收返還”。

記者了解到，以華東某市為例，62號文出臺前，該市各區(qū)都有不同程度的“返稅”。市區(qū)的“返稅率”比較低，而重點扶持的新區(qū)、開發(fā)區(qū)返稅率較高。最高的營業(yè)稅“返稅”幅度可達到40%。這些直接與稅收掛鉤的“財政補貼”政策，都是62號文的清理對象。

在稅收優(yōu)惠政策上，廣州曾經(jīng)有過刻骨銘心的痛。2012年中旬，寶潔將其營銷總部移至上海，營銷總部是企業(yè)主要稅源部門。受營銷總部搬遷影響，2013年上半年，寶潔給廣州的稅收收入同比下降56%，僅2013年上半年，廣州市稅收收入因此減少14.5億元。

業(yè)內(nèi)分析，寶潔營銷總部搬遷的一個重要原因，是上海財稅政策相較于廣州更具有“洼地效應(yīng)”。

廣州開發(fā)區(qū)一位不愿透露姓名的官員說，稅收優(yōu)惠確實是一些大型企業(yè)外遷的原因之一。“多年來，廣州市在稅收、財政返還上幾乎沒有什么優(yōu)惠政策，因為中央希望廣州做市場經(jīng)濟規(guī)范化的試點，對我們這一塊很關(guān)注。遺憾的是，過去由于各地政策不同，客觀上造成廣州成了財稅政策的‘高地’。一些企業(yè)外遷確實有這方面的原因。”

廣州市財政局相關(guān)工作人員說，目前廣州市已經(jīng)根據(jù)62號文要求開展相關(guān)清理行動，目前市本級沒有發(fā)現(xiàn)與稅收掛鉤的財政補貼。該工作人員說：“我們在這方面一直很規(guī)范。”

拉平政策差距培育環(huán)境競爭力

“稅收優(yōu)惠和財政補貼政策拉平后，地方不能再通過稅收返還、財政補貼等手段爭項目，少收稅、多補貼互挖墻腳的惡性競爭也會減少，今后比的主要是投資環(huán)境、營商環(huán)境和服務(wù)效率。”廣州開發(fā)區(qū)一位相關(guān)官員稱。

“今后地方與地方之間的競爭，將主要集中在要素集聚、人才環(huán)境、營商環(huán)境等方面的比拼。”林江說，“廣州應(yīng)當(dāng)花更大力氣推進審批制度改革，改善營商環(huán)境，保護知識產(chǎn)權(quán)。這是重新吸引大企業(yè)的關(guān)鍵。”

今年1月，李克強總理到南沙視察，南沙新區(qū)和廣州開發(fā)區(qū)重點介紹了兩區(qū)在審批制度上的改革舉措。

去年8月開始，南沙在廣州首開先河實施企業(yè)開業(yè)登記“四證聯(lián)發(fā)”新制度，使申辦人不必再在多個單位窗口來回奔波，辦證時間也將從原來的2周以上大幅度壓縮至1周以內(nèi)。一家家具企業(yè)申請人僅僅花了一周時間，就領(lǐng)到了公司的《營業(yè)執(zhí)照》、《組織機構(gòu)代碼證》、《稅務(wù)登記證》（含國稅、地稅）及公章。

而廣州開發(fā)區(qū)作為全省“事中事后監(jiān)管試點”，正在醞釀行政審批一攬子改革方案。記者獲悉，通過對審批首席代表充分賦權(quán)，該區(qū)有望將后臺審批流程轉(zhuǎn)移到前臺，并將審批流程、倒計時全公開，從而大大壓縮審批環(huán)節(jié)和時間。同時配套建設(shè)信息信用檢查系統(tǒng)，運用“互聯(lián)網(wǎng)思維”進行行業(yè)監(jiān)管，實現(xiàn)從“重審批、輕監(jiān)管”向“重監(jiān)管、輕審批”轉(zhuǎn)變。

廣州開發(fā)區(qū)一位相關(guān)官員說：“審批制度改革、知識產(chǎn)權(quán)保護體系改革，將是廣州開發(fā)區(qū)培育核心競爭力的重要抓手。”