7月22日，2015（第十屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會在廣州舉行。國內(nèi)外城市規(guī)劃領域200余位知名專家學者齊聚羊城，共同探討生態(tài)智慧文明思路和城市綠色發(fā)展舉措，促進新型城鎮(zhèn)化建設。住建部原副部長仇保興、廣州市市長陳建華等領導出席會議。

 特大城市面臨土地資源緊張、經(jīng)濟增長動力不足和城市環(huán)境治理嚴峻等問題，廣州如何在有限的城市空間中尋找新的增長點呢？在22日的大會上，廣州市國土規(guī)劃委主任彭高峰就任以來首次全面闡述了廣州未來城市規(guī)劃的重點和發(fā)展趨勢。

 彭高峰介紹，廣州將繼續(xù)完善交通運輸大通道，打造國際航運中心樞紐港，構建國家高鐵樞紐中心、打造世界級航空樞紐。對于廣州重點推進的“一江三帶”戰(zhàn)略，他還表示廣州擬重點打造珠江東段30平方公里的創(chuàng)新核心區(qū)。另外，廣州將通過建立全過程的規(guī)劃管控，實現(xiàn)城市精細化管理，由土地出讓走向產(chǎn)業(yè)招商，由土地收儲走向城市設計一體化。

 焦點

 1綜合交通 構建高鐵樞紐中心 全面對接絲路經(jīng)濟帶

 彭高峰表示，廣州將圍繞建設國際航運中心，構建海陸空三位一體、內(nèi)外互聯(lián)互通的戰(zhàn)略支撐骨架，促進區(qū)域創(chuàng)新資源要素的自由流動和集聚，提高廣州的國際競爭力。

 對外，要完善綜合交通運輸大通道，通過優(yōu)化國家鐵路、城際軌道布局，實現(xiàn)廣州與大西南、東南沿海、東盟、南亞等地區(qū)的直接聯(lián)系，強化廣州的國際門戶地位；對內(nèi)，則是要構建“內(nèi)三外三”現(xiàn)代服務型綜合交通樞紐系統(tǒng)，引領城市空間及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

 1.海港——通過鐵路和江河與海港聯(lián)運

 拓展腹地，通過鐵路—海港聯(lián)運，發(fā)展無水港；通過江河—海港聯(lián)運，疏通珠江—西江航道，串聯(lián)海港與內(nèi)河港。拓展南沙港的內(nèi)陸腹地，完善南沙港疏港交通系統(tǒng)，打造內(nèi)陸無水港、南沙港、黃埔港等為主體的國際航運中心的港口體系，建設珠江口向泛珠三角延伸的臨海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。

 2.陸港——新增鐵路線聯(lián)系東盟、中東、歐洲

 全面對接絲路經(jīng)濟帶，新增鐵路線西聯(lián)東盟，西北聯(lián)系中東、歐洲；利用廣汕鐵路，實現(xiàn)廣州與東南沿海及華東地區(qū)的直達高鐵聯(lián)系，打造國家高鐵樞紐中心。通過貴廣—貴昆鐵路向西聯(lián)系東盟，通過貴廣—渝黔—蘭渝鐵路向西北聯(lián)系中東、歐洲，全面對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略中的絲綢之路經(jīng)濟帶。

 在市域內(nèi)構建包括廣州南站、萬頃沙、增城火車站等8個火車站，在廣州形成“六主兩輔”的鐵路客運樞紐格局，引領城市空間及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。進一步強化鐵路樞紐功能，把高鐵引入市中心引領城市空間及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、帶動老城中心區(qū)的復興。

 3.空港——空鐵聯(lián)運打造世界級航空樞紐

 拓展機場腹地范圍，加強廣州北站與白云機場的高效聯(lián)系，實施空鐵聯(lián)運，完善白云機場集疏運道路系統(tǒng)，搭建全方位、多層次的交通骨架網(wǎng)絡，提高樞紐地區(qū)的輻射帶動能力和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合承載力。打造穗莞深、廣佛環(huán)、廣清城際區(qū)域一體化的城際軌道系統(tǒng)，加強與珠三角高速公路網(wǎng)的連通，雙管齊下，打造世界級的航空樞紐。

 焦點

 2一江三帶 展現(xiàn)城市傳統(tǒng)與 現(xiàn)代并存的多元文化

 彭高峰說，自古以來，廣州因水而生、依水而興，珠江水域貫穿廣州市全市域。廣州將以珠江為紐帶串聯(lián)廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、琶洲互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新集聚區(qū)等多個創(chuàng)新載體建設，形成多點支撐的創(chuàng)新空間發(fā)展格局。

 具體而言，廣州擬構筑獨具特色、國際一流的經(jīng)濟帶、創(chuàng)新帶和景觀帶，帶動優(yōu)化城市功能布局和城市環(huán)境品質(zhì)，為廣州現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展注入新的動力和活力。以雙輪驅(qū)動、港城融合，打造泛珠三角對接“一帶一路”的核心經(jīng)濟紐帶；以頂層設計、平臺引領，打造國際競合中的創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動引擎；以文化激活、生態(tài)提升，打造全民共享的嶺南幸福景觀家園。打造重點區(qū)段，展現(xiàn)城市傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存的多元文化。

 彭高峰介紹，廣州擬重點打造的區(qū)段有兩個。其中珠江東段擬營造珠江創(chuàng)新核心區(qū)。琶洲與珠江新城、國際金融城共同組成30平方公里廣州創(chuàng)新核心區(qū)，集世界級商務辦公、金融服務和會展商貿(mào)于一體，成為華南經(jīng)濟最活躍、總量最大的地區(qū)，注重“以經(jīng)濟活力推動創(chuàng)新發(fā)展”。

 另外，珠江西段從西關到長堤，承載廣州近現(xiàn)代歷史和記憶，廣州將進一步深化規(guī)劃研究，推進珠江人文脈絡活化。

 焦點

 3土地利用 由土地出讓 走向產(chǎn)業(yè)招商

 彭高峰還介紹，廣州將通過建立全過程的規(guī)劃管控，實現(xiàn)城市精細化管理。這一思路的一大重點是將土地資源、資產(chǎn)、資本的政策思路與空間規(guī)劃集成，由土地出讓走向產(chǎn)業(yè)招商，由土地收儲走向城市設計一體化，提升城市規(guī)劃參與社會經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控、制定相應公共政策的能力。

 彭高峰以琶洲為例介紹說，琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)意集聚區(qū)也正探索規(guī)劃對土地儲備、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市設計、土地招商與出讓全過程的管控，將規(guī)劃要求融合于“引資”“引智”“引技”工作，實現(xiàn)區(qū)域開發(fā)過程中規(guī)劃、市場、政策的集成互動。

 在城市設計方面，規(guī)劃緊密結合產(chǎn)業(yè)特征，提升互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的根植度，并為產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和企業(yè)發(fā)展留足空間。具體設計特色體現(xiàn)在“兩個加與兩個高”：加大市政公建設施密度，道路密度增加46%，規(guī)劃軌道線5條，地鐵站點3個，9個LRT有軌電車站，提升地區(qū)承載力和可達性；加強城市設計和城市特色營造，打造嶺南特色騎樓商業(yè)大街，城水交融的開敞空間，多層次錯落有致的天際線。實現(xiàn)高強度公共設施投入，構建步行公共空間體系、智能生態(tài)設施、綜合開發(fā)地下空間；實現(xiàn)高效緊湊型城市街區(qū)，使地塊布局更緊湊、地塊尺度更宜人，集約節(jié)約用地和最大化利用江景資源。

 ■專訪

 住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長、中國城市規(guī)劃協(xié)會理事長仇保興

 征收擁堵費是早晚問題

 在7月22日會議間歇，住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長、中國城市規(guī)劃協(xié)會理事長仇保興接受了南方日報記者專訪。仇保興表示，廣州等特大城市中心城區(qū)道路資源有限，必然無法滿足全部的需求，應借鑒國外先進城市，按重點程度劃分區(qū)域，對進入的車輛收取適當額度的擁堵費。

 談城市競爭??

 全球化須有自己獨特魅力

 仇保興說，在全球化的背景下，國家之間的競爭實際上是國家頭牌城市之間的競爭。作為國際級中心城市，廣州不僅要與北京、上海等國內(nèi)城市競爭，還要代表整個中華民族參與世界競爭，“十三五”對于廣州來說是決定性的，可以說將要迎來命運之戰(zhàn)。

 一個全球化的城市必須有自己獨特的魅力，過去20年北京把最具民族特色的5000條胡同拆得只剩下400條，丟掉了自己的特色，教訓深刻。廣州是嶺南文化的發(fā)祥地，有許多優(yōu)秀的嶺南建筑、花園、藝術品等。仇保興提到，廣州曾經(jīng)也和其他很多城市一樣，追求集中、規(guī)模大等城市效應，做什么都求大，搞大廣場、大馬路、大高架橋等，對于傳統(tǒng)的東西重視得不夠。

 仇保興表示，一味追求大和集中是工業(yè)文明的產(chǎn)物，生態(tài)文明需要的是小而分散。但令他欣慰的是廣州相比于其他城市，更早地意識到了這些問題，不再一味迷信這些，也不過于追求“大、洋、怪”的建筑，開始恢復嶺南騎樓、花園等，民族的就是世界的。“這是我近幾年看到最高興的事。”仇保興說。

 談交通擁堵??

 征收擁堵費小車限牌已成趨勢

 仇保興表示，全球已超過10個城市開征擁堵費，全面提高停車費，拍賣或限制小車牌照已成趨勢。

 “空間總是有限的，而需求總是無限的。”仇保興介紹，經(jīng)過計算機模擬運算，如將倫敦市中心區(qū)的建筑全部架空全建成道路，也會因為交通的向心性，而形成交通擁堵，所以必須用收取擁堵費的辦法來進行需求側管理。他考察了廣州的現(xiàn)況，“廣州人口比倫敦多出三倍，交通用地僅為總用地的10%—12%，比倫敦更需要用擁堵費來治擁堵”。

 需求的限制，牽涉到公平的考量。仇保興認為，有別于話語權主導的分配模式，金錢面前才能做到最大程度的人人平等。他建議，各大飽受堵車之苦的城市，均應借鑒國外先進城市，如新加坡、倫敦、米蘭、紐約等地的經(jīng)驗，按重點程度劃分區(qū)域，對進入的車輛收取適當額度的擁堵費。以市場調(diào)節(jié)代替過于行政化的干預。

 仇保興說，擁堵費的設立是世界潮流，上述先行一步的發(fā)達國家城市，因政治體制關系，在此過程中都承受了巨大的輿論壓力。從開征程序上看，中國受到的阻力理應較小，為何還遲遲沒有落實？仇保興認為這是有人在“瞎吵”，以民粹與情緒，代替理性和常識，讓具有遠見的管理者承受壓力，“改革創(chuàng)新就是需要擔當。如果大家都理解支持的，那叫時尚，而不叫改革。說到底，創(chuàng)新還是需要自下而上一步步走”。

 曾經(jīng)流傳“汽車工業(yè)代表國家未來”的說法，仇保興覺得有所偏差，因為實踐證明，在廣州等特大城市的發(fā)展過程之中，機動車是一把雙刃劍，而遠非可持續(xù)發(fā)展之道。

談房地產(chǎn)??

 要對造空城的黨政負責人追究責任

 仇保興提到，國家的發(fā)展不能靠投機和土地來致富，土地財政是一把雙刃劍，如果用得不好就有可能造空城。他介紹，像廣州這樣的大城市因為吸引力比較大，需求量大，所以還沒有空城，但有些二三線城市，沒有很多外來人口，城市領導為了政績通過造新城來追求表面的大變，導致很多空城的出現(xiàn)。

 他認為，對形成空城的地方黨政負責人要追究責任。他表示：“中央文件已明確要對破壞生態(tài)環(huán)境的責任者終身追究。如50萬人口的城市實際需要50平方公里土地。如果建了100平方公里，就是對生態(tài)資源的嚴重浪費和破壞，應追究責任。”

 ?聲音?

 清華大學建筑學院教授尹稚：

 “南沙國際地位還有上升的空間”

 美國HM建筑師事務所負責完成了廣州市城市中軸線北段核心區(qū)城市設計，并和廣州市規(guī)劃院合作完成了廣州市新城市中軸線南段地區(qū)城市設計和控制性詳細規(guī)劃。

 22日，對廣州中軸線北段規(guī)劃實施的效果，該事務所總經(jīng)理杰斐利·赫勒表示：“我給打80—85分，但在實施過程中也有遺憾，首先是步行可達性不好，中軸線應該是‘人行軸’而不是‘車行軸’，希望這方面能有所改善；其次是屋頂綠化未達到預期效果，原來設計中的廣州東站停車場屋頂是可供人們活動的綠化花園，但現(xiàn)在上去的人很少。”

 美國HM建筑師事務所總經(jīng)理杰斐利·赫勒：

 “廣州中軸線 我給打85分”

 2011年，清華團隊完成了南沙新區(qū)的總體規(guī)劃，對于目前南沙發(fā)展有何建議呢？清華大學建筑學院教授尹稚表示，首先應該高度強化南沙粵港澳合作的職能，做出足夠的預留，隨著“一帶一路”“粵港澳合作”的推進，南沙國際地位還有上升的空間。

 最近，北京提出要把通州做副中心。尹稚拿通州與南沙進行了對比。他表示：“北京已經(jīng)干晚了，如果20年前提出通州做副中心還行，現(xiàn)在通州已經(jīng)是蓋花了的大農(nóng)村，再賦予這一職能將是很痛苦的改造。”南沙距離廣州市中心很遠，這么遙遠的跨越式發(fā)展組團要真正吸引人、留住人，基礎設施和功能設施建設要有相當高標準。

 尹稚說：“應該做的是疏而解不是疏散，不能通過各種行政手段將人都轟出去，如果別人不喜歡那些地方還會回來的。如果要想把人留住，要有更高標準的功能性支撐能力；南沙的公共服務能夠與主城一致或者超越主城，才能達到分擔廣州主城國際化職能的效果。”

 ■相關

 琶洲電商總部區(qū)規(guī)劃：嘗試小尺度開發(fā) 有軌電車開進街區(qū)

 琶洲電商總部區(qū)近來備受關注，這一代表廣州未來的地區(qū)將是怎樣一幅城市圖景呢？在22日召開的城市發(fā)展和規(guī)劃大會上，華南理工大學建筑學院教授孫一民透露，電商總部希望進行小尺度的開發(fā)，每個街區(qū)網(wǎng)格的面積可能是國內(nèi)最小；在交通方面，不希望像金融城一樣大規(guī)模開發(fā)地下空間，將所有交通都往地下放，電商總部將更多依靠已經(jīng)規(guī)劃地鐵線和有軌電車解決交通問題，將來有軌電車將有加密線開進街區(qū)內(nèi)部，解決人流向外輸送問題。

 琶洲電商總部區(qū)將成為“十三五”期間廣州創(chuàng)新驅(qū)動的新亮點，目前已成功吸引阿里巴巴、騰訊、唯品會等創(chuàng)新型標桿企業(yè)進駐。

 建國內(nèi)最小的街區(qū)網(wǎng)格

 記者了解到，目前該區(qū)域正在進行新一輪的城市設計，規(guī)劃緊密結合產(chǎn)業(yè)特征，提升互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的根植度，并為產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和企業(yè)發(fā)展留足空間。具體設計特色體現(xiàn)在“兩個加與兩個高”：加大市政公建設施密度，道路密度增加46%，規(guī)劃軌道線5條，地鐵站點3個，9個有軌電車站，提升地區(qū)承載力和可達性；加強城市設計和城市特色營造，打造嶺南特色騎樓商業(yè)大街，城水交融的開敞空間，多層次錯落有致的天際線。實現(xiàn)高強度公共設施投入，構建步行公共空間體系、智能生態(tài)設施、綜合開發(fā)地下空間；實現(xiàn)高效緊湊型城市街區(qū)，使地塊布局更緊湊、地塊尺度更宜人，集約節(jié)約用地和最大化利用江景資源。

 孫一民表示，琶洲電商總部區(qū)的城市設計將是“緊湊的、精明的、循序漸進的發(fā)展”，具體來說，每個街區(qū)地塊的尺度是80米×120米左右，“是國內(nèi)最小的街區(qū)網(wǎng)格，樓與樓之間的間隔要比珠江新城小得多，但作為寫字樓實際上不需要很大間隔，在傳統(tǒng)嶺南建筑中，密度也是很大的，而且作為南方地區(qū)，房屋離得近還可以相互遮陽。”孫一民告訴記者，電商總部區(qū)地塊的開發(fā)強度都比較高，但實際上國內(nèi)一些城市在土地利用上比美國還浪費，廣州也沒有很好地發(fā)揮土地效應，總體還可以再提高。

 有軌電車將重新規(guī)劃加密

 在交通方面，孫一民透露，琶洲電商總部區(qū)不希望做像金融城那樣大規(guī)模的地下空間開發(fā)，將交通全部放在地下。他說：“因為金融城的大膽嘗試還沒有得到實踐的檢驗，其他地區(qū)不需要急于嘗試。因為解決交通問題有很多方式，有些是全部往地下走，其實也可以往上面走。在多雨潮濕的南方，可以有更加精明、審慎和有彈性的方式解決交通問題。”他表示，未來將對這一區(qū)域的有軌電車進行重新規(guī)劃加密網(wǎng)絡，將有軌電車開進街區(qū)，解決地鐵無法顧及的小尺度交通疏導問題，而不是像現(xiàn)在這樣完全是觀光電車。

 孫一民同時表示，目前琶洲地區(qū)的地下開發(fā)強度還沒有確定，公共區(qū)域的地下空間肯定不會像金融城的規(guī)模那么大。他同時強調(diào)，小尺度的街區(qū)是未來城市發(fā)展的方向，可以通過步行和公共交通很方便地到達，不需要設很多的停車位，“像國外一些大城市的總部大樓，有些甚至不設停車位，這也應該成為廣州未來發(fā)展的方向”。