推動國家中心城市建設(shè)全面上水平

建設(shè)國家中心城市是我們發(fā)展的總目標；建設(shè)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系以及國家創(chuàng)新中心城市是實現(xiàn)總目標的內(nèi)涵；建設(shè)國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐，優(yōu)化提升一江兩岸三帶，建設(shè)大交通綜合樞紐，形成多點支撐格局，構(gòu)建高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系和高水平開放型經(jīng)濟體系是重大戰(zhàn)略部署和支撐。

———廣州市委書記任學(xué)鋒

策劃統(tǒng)籌：張林 衛(wèi)軼

本版撰文：羊城晚報記者 張林

寫在前面

未來五年，廣州經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動指南已經(jīng)敲定———剛剛結(jié)束的中共廣州市委十屆七次全會，表決通過了《中共廣州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。

立足國家中心城市的定位，緊扣超大型城市發(fā)展的實際，廣州提出了一系列具有廣州特色的創(chuàng)新舉措，加快形成新的發(fā)展動力源和增長極，推動國家中心城市建設(shè)全面上水平！

“十二五”即將收官，“十三五”馬上開局，推動國家中心城市建設(shè)全面上水平有哪些抓手？有哪些戰(zhàn)略布局？首先要讀懂廣州的“十三五”規(guī)劃，為此，羊城晚報梳理了廣州“十三五”六大關(guān)鍵詞———三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、中心城區(qū)“黃金三角”、三中心一體系、國家創(chuàng)新中心城市、大交通綜合樞紐。

關(guān)鍵詞

三大戰(zhàn)略樞紐

國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐，是培育和拓展國家中心城市功能的核心依托，也是廣州在全球城市體系中扮演重要角色的有力支撐。

國際航運樞紐———主要依托南沙新區(qū)、廣州港建設(shè)，加快自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展，升級改造黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)，將市區(qū)散貨碼頭功能逐步遷出，建設(shè)商務(wù)港，鞏固提升千年商都的優(yōu)勢。

國際航空樞紐———主要依托白云國際機場建設(shè)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，努力建設(shè)國家級航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，拓展廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

國際科技創(chuàng)新樞紐———主要依托科技創(chuàng)新走廊的建設(shè)，加快建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)，成為我市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要引擎。

書記點評

這三大戰(zhàn)略樞紐不僅有城市重大基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是產(chǎn)業(yè)、人才、資本、技術(shù)等高端要素的強大吸附器和輻射源，既面向國內(nèi)，更面向國際，是廣州“十三五”發(fā)展的重中之重，要舉全市之力加快建設(shè)。

關(guān)鍵詞

一江兩岸三帶

構(gòu)建一江兩岸三帶，就是以珠江為紐帶，把沿岸的優(yōu)勢資源、創(chuàng)新要素串珠成鏈，構(gòu)筑兩岸經(jīng)濟帶、創(chuàng)新帶和景觀帶。總體布局上，聚焦珠江、流溪河、增江和東江水道沿岸一定范圍，實施珠江沿岸整體規(guī)劃，構(gòu)筑獨具特色的經(jīng)濟帶、創(chuàng)新帶和景觀帶。

書記點評珠江是廣州水系的主體，廣州段全長930多公里，是我們極其寶貴的財富。優(yōu)化兩岸發(fā)展環(huán)境，就多了一個發(fā)展立面，加強水面的保護、開發(fā)、利用，就相當于多了一個區(qū)的發(fā)展空間。

重點推進琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、國際金融城、珠江新城融合發(fā)展，構(gòu)成中心城區(qū)集聚高端要素的“黃金三角”。

書記點評

要學(xué)習美國硅谷、北京中關(guān)村、深圳南山區(qū)，高水平規(guī)劃建設(shè)琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)，通過阿里巴巴、騰訊等十幾家互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)的投資帶動，迅速促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，加快形成“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

關(guān)鍵詞

中心城區(qū)“黃金三角”

建設(shè)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系，是提升傳統(tǒng)商都功能和增創(chuàng)廣州新的競爭優(yōu)勢的客觀要求，是鞏固國家中心城市地位的戰(zhàn)略抓手。

書記點評

香港是國際金融、航運、貿(mào)易中心，上海是國家定位的國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心、全球科技創(chuàng)新中心。我們要對標先進城市，把提升國家中心城市功能擺上戰(zhàn)略位置，扎實推進三中心一體系建設(shè)。

建設(shè)三中心一體系，就是通過海港、空港等國際樞紐帶動，建成高效便捷的交通體系、流通體系、服務(wù)體系，促成人流、物流、資金流、信息流的集聚和擴散，整體提升優(yōu)化配置資源的能力，增強聚集功能和綜合服務(wù)功能，成為代表國家參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作和競爭的重要門戶。

關(guān)鍵詞

三中心一體系

建設(shè)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系，是提升傳統(tǒng)商都功能和增創(chuàng)廣州新的競爭優(yōu)勢的客觀要求，是鞏固國家中心城市地位的戰(zhàn)略抓手。

書記點評

香港是國際金融、航運、貿(mào)易中心，上海是國家定位的國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心、全球科技創(chuàng)新中心。我們要對標先進城市，把提升國家中心城市功能擺上戰(zhàn)略位置，扎實推進三中心一體系建設(shè)。

建設(shè)三中心一體系，就是通過海港、空港等國際樞紐帶動，建成高效便捷的交通體系、流通體系、服務(wù)體系，促成人流、物流、資金流、信息流的集聚和擴散，整體提升優(yōu)化配置資源的能力，增強聚集功能和綜合服務(wù)功能，成為代表國家參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作和競爭的重要門戶。

關(guān)鍵詞

國家創(chuàng)新中心城市

省委、省政府要求廣州發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新體系核心引擎作用，率先建設(shè)具有國際影響力的創(chuàng)新型城市。廣州建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市，應(yīng)該推動全面創(chuàng)新。

近代以來，世界經(jīng)濟中心地位幾度轉(zhuǎn)移，其中有一條清晰的脈絡(luò)，就是科技創(chuàng)新是支撐經(jīng)濟中心轉(zhuǎn)移的強大力量，高新科技和尖端人才流向哪里，發(fā)展的制高點和經(jīng)濟競爭力就轉(zhuǎn)向哪里。

書記點評

我們要大力推動以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，加快建設(shè)智慧城市，成為新制度、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的先行地。

鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，努力建設(shè)國家實驗室、大科學(xué)裝置和創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，積極參與實施國家重大科技專項，爭取在廣州產(chǎn)生更多的科技創(chuàng)新“國家隊”。

關(guān)鍵詞

大交通綜合樞紐

大交通綜合樞紐是國家中心城市的重要支撐。廣州作為華南交通樞紐，交通骨架清晰，有良好的基礎(chǔ)。隨著全國各省高鐵、高速公路網(wǎng)的建設(shè)加快，廣州市交通綜合樞紐也需要加快補齊短板。

要著力打通連接周邊的戰(zhàn)略大通道，重點規(guī)劃建設(shè)京九高鐵廣州聯(lián)絡(luò)線和廣河、廣湛、廣汕等高鐵，以及穗莞深、廣佛環(huán)線、廣清等城際軌道，實施火車站體系改擴建等工程，完善南站配套設(shè)施和服務(wù)功能，如加快北站建設(shè)，推動空鐵一體化。著力完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進新一輪地鐵線網(wǎng)、高快速路網(wǎng)建設(shè)，特別是要加快南沙、增城、從化、花都到中心城區(qū)，中新廣州知識城到機場以及機場第二高速等快速通道建設(shè)，打通斷頭路，實現(xiàn)城市重要節(jié)點之間互聯(lián)互通的便捷化。構(gòu)建零換乘中心樞紐網(wǎng)絡(luò)，加速區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、各功能板塊之間無縫對接。

書記點評

建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點城市，推動建設(shè)海上物流大通道、海上絲綢之路空中走廊、數(shù)字海上絲綢之路，建設(shè)大田鐵路國際物流基地，加快開通穗新歐國際班列，建設(shè)廣州—香港物流超級干線，在外接海絲沿路、內(nèi)聯(lián)我國腹地中發(fā)揮排頭兵和主力軍作用。

“十三五”規(guī)劃要點

■五大理念———創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。

■七大目標———經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效、創(chuàng)新能力顯著增強、改革開放走在前列、城市環(huán)境宜居宜業(yè)、城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展、民生福祉持續(xù)改善和文明程度明顯提高。

■動力源和增長極———圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、知識創(chuàng)造，構(gòu)建國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐，建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市，充分發(fā)揮動力源和增長極的作用。

■指南針———要以民生為指南針。從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，著力解決“大城市病”問題，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，讓市民生活得更加富裕、更加便捷、更有幸福感和獲得感。

■軟實力———軟實力就是吸引力。必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，在注重增強城市硬實力的同時，更加注重提升城市軟實力，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在前列，讓廣州更有秩序、更加舒適、更有活力。

經(jīng)濟大數(shù)據(jù)——

經(jīng)濟發(fā)展主要指標：

●地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上

●到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.8萬億元

●人均生產(chǎn)總值達到18萬元左右

●力爭到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番

服務(wù)業(yè)發(fā)展預(yù)期：

●年均增長8.2%以上

●到2020年達到2萬億元

●占GDP比重達到70%左右

工業(yè)發(fā)展預(yù)期：

●年均增長7%

●到2020年工業(yè)達7400億元

人均可支配收入預(yù)期

●年均增長必須不低于7.3%

●到2020年比2010年翻一倍

解讀

GDP年均增速必須不低于7.5%

廣州“十二五”時期GDP增速從前3年的年均11.1%降為后2年的8.5%左右（分別為2014年8.6%和2015年8%），而在此前廣州GDP增速最高為2006年的14.7%。

2015年2月，廣州市長陳建華在政府工作報告中將2015年GDP增速預(yù)期目標下調(diào)至8%，這是廣州首次將GDP增速目標降為個位數(shù)。“十三五”期間下調(diào)為7.5%，則更多考慮的“實現(xiàn)調(diào)速不減勢，也為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出了足夠空間”。

“十三五”時期，廣州發(fā)展既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，關(guān)鍵是要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善民生中推動經(jīng)濟增長。

另一方面，廣東省曾提出到2018年率先全面建成小康社會的目標，如果廣州要在2018年實現(xiàn)GDP比2010年翻一番，“十三五”時期GDP年均增速必須不低于7.5%。

廣州市委副書記陳如桂解釋說：“如‘十三五’時期要實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民人均收入翻番目標，則城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長必須不低于7.3%。因此，我們提出經(jīng)濟年均增長7.5%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入增長與經(jīng)濟增長同步，可為收入翻番目標提供支撐。”

·許琛·

民生大紅包——

交通：重點規(guī)劃建設(shè)京九高鐵廣州聯(lián)絡(luò)線、廣河、廣湛、廣汕等高鐵及穗莞深、廣佛環(huán)線、廣清等城際軌道；建設(shè)南沙港區(qū)四期、通用碼頭、深水航道拓寬、南沙疏港鐵路、國際郵輪母港、國際汽車航運物流樞紐、黃埔疏港道路體系等。

出行：加快新一輪地鐵線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，強化城市安全運行保障，進一步改善人居環(huán)境和提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

教育：重點推進義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準化，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，加強教師資源統(tǒng)籌管理，完善城鄉(xiāng)學(xué)校合作交流機制。切實保障來穗務(wù)工人員適齡兒童少年平等接受免費義務(wù)教育的權(quán)利，探索制定以積分制為辦法的來穗務(wù)工人員隨遷子女享受公共教育政策。

醫(yī)療：新增醫(yī)療資源優(yōu)先向郊區(qū)配置，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。

住房：探索建立以居住證為載體、以積分制為辦法的基本公共服務(wù)提供機制。推動保障性住房覆蓋范圍向來穗務(wù)工人員延伸，采取政府引導(dǎo)、用人單位負責、社會力量參與的方式，多渠道籌集資金建設(shè)來穗務(wù)工人員公共租賃住房。

環(huán)境：垃圾分類處理體系基本建成，清潔能源普及應(yīng)用廣泛，水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，主要空氣污染物濃度達標，森林覆蓋率達42.5%。

就業(yè)：就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。·許琛·

記者觀察

環(huán)境軟實力為廣州發(fā)展“加分”

“干凈整潔平安有序的城市環(huán)境”，正成為廣州的新名片，讓廣大百姓受益，為廣州發(fā)展“加分”；“市場化法治化國際化的營商環(huán)境”

更為廣州吸引來了總部經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)巨頭、金融大鱷，推動“廣州之夜”走上了達沃斯論壇。良好的城市環(huán)境和營商環(huán)境，為推動廣州國家中心城市建設(shè)全面上水平插上雙翼……

猶記得去年10月，廣州遭受埃博拉疫情的侵襲，部分市民出現(xiàn)自危心態(tài)。在這種背景下，市委書記任學(xué)鋒及時地提出“營造干凈整潔有序平安的城市環(huán)境”。此后，這個詞匯頻頻出現(xiàn)在電視、報紙上以及街頭巷尾的宣傳欄里，更落實到行動上，各個區(qū)開始如火如荼地開展起城市環(huán)境治理和文明創(chuàng)建活動，治理城市死角、垃圾廢水、亂擺亂賣、違法犯罪……

與此同時，我國經(jīng)濟進入增速換擋期、轉(zhuǎn)型升級陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，廣州發(fā)展既面臨全面深化改革、擴大對外開放、深化區(qū)域合作、推進新型城鎮(zhèn)化及新一輪產(chǎn)業(yè)革命等重大機遇，也面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨、科技創(chuàng)新能力亟待增強、營商環(huán)境仍需優(yōu)化、改革任務(wù)十分艱巨、對內(nèi)對外開放水平有待提升等諸多挑戰(zhàn)。在這關(guān)鍵時刻，任學(xué)鋒準確地提出廣州應(yīng)該在全球城市體系中找標桿，著力在營造市場化法治化國際化的營商環(huán)境上下功夫，進一步增強要素集聚和綜合服務(wù)功能。

如今，一年多過去了，隨著廣州城市管理的精細化、精益化和品質(zhì)化，整座城市在不知不覺中起了變化。

城市環(huán)境改善了，人們更加宜居了。我們成功創(chuàng)建了全國文明城市，同德圍、金沙洲、登峰街、石井街等重點地區(qū)的綜合整治取得了明顯成效，社會治理體系不斷完善，社會比以前安定有序了，人們的安全感顯著增強了。

營商環(huán)境改善了，促進了宜業(yè)。一大批總部經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)巨頭和金融大鱷被吸引到了廣州，以阿里巴巴、京東、騰訊為代表的琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)，將與國際金融城和珠江新城一起，形成中心城區(qū)的“黃金三角”，進一步增強廣州作為國家中心城市的輻射力和影響力。

城市環(huán)境和營商環(huán)境改善了，還帶動了人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在留交會的倡議發(fā)起人、中山大學(xué)副校長顏光美看來：“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還是廣州好！”今天開幕的第17屆留交會，將吸引1500名海外人才參會，高端人才比例達到歷史最高值。而他們當中，有七成有意向回國創(chuàng)業(yè)。

城市環(huán)境和營商環(huán)境，其實是一個城市的軟實力。在任學(xué)鋒看來，軟實力就是吸引力。必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，在注重增強城市硬實力的同時，更加注重提升城市軟實力，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在前列，讓廣州更有秩序、更加舒適、更有活力。

當前，廣州正抓住“一帶一路”和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等重大機遇，加快建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、中心城區(qū)“黃金三角”、三中心一體系、國家創(chuàng)新中心城市，推動廣州國家中心城市建設(shè)全面上水平。“干凈整潔平安有序的城市環(huán)境”和“市場化法治化國際化的營商環(huán)境”，正在構(gòu)筑廣州未來發(fā)展軟實力的兩翼。