探索破解超大城市流動人口服務管理難題的廣州“融合計劃”正式出臺，其致力實現(xiàn)的藍圖：讓來穗人員“上崗有培訓、勞動有合同、子女有教育、生活有改善、政治有參與、維權有渠道、生活有尊嚴”，這更是廣州應對城市轉型發(fā)展的“鑰匙”。

 廣州計劃用5年時間，加快推進來穗人員在文化、經(jīng)濟、政治、生活等領域全方位融入廣州社會。昨日，廣州市政府審議并原則通過《廣州市來穗人員融合行動計劃(2016~2020年)》（以下簡稱“融合計劃”）。該計劃提出，2016年將先在5個鎮(zhèn)街試點，通過探索創(chuàng)建來穗人員共治議事會、來穗人員黨支部等，到2020年實現(xiàn)符合條件的非戶籍人口子女接受9年義務教育和當?shù)貙W生享受同等待遇等若干目標。

在中國城鎮(zhèn)化的過程中，外來人口已成為當?shù)亟?jīng)濟建設的一支重要力量，但外來人口的增加也給社會治安、城市建設、文化教育、社會管理等方面帶來了許多問題。如何加強對外來人口的服務與管理一直是各地社會綜合治理中的一道難題。

 多年來，許多流動人口較多的大城市也一直在探索有效的外來人口服務管理模式，其中也不乏政策亮點。可是，像廣州這樣，高屋建瓴、高瞻遠矚地出臺“融合計劃”，全方位、多領域推進外來人員融入廣州社會的，卻是首次。作為改革開放前沿的廣州，再一次先行先試，在全國率先全面規(guī)劃戶籍和非戶籍人員的融合融入、率先探索破解中國超大城市大量流動人口服務管理難題。這不僅是現(xiàn)實的迫切要求，也體現(xiàn)出了廣州對未來城市發(fā)展的深入思考。

 在去年4月召開的“泛珠三角地區(qū)來穗人員融合促進座談會”上，市來穗局負責人透露，目前廣州市流動人員信息系統(tǒng)登記在冊的來穗人員共736萬人，按照抽樣調查登記率測算，實有來穗人員總數(shù)已超過832萬戶籍人口。而據(jù)市教育部門介紹，2015年初，廣州市學籍系統(tǒng)中義務教育階段在校生中，非廣州市戶籍學生占總數(shù)的50.26%，已經(jīng)略多于廣州市戶籍學生。

 如此龐大的外來人口數(shù)量，在過去三十多年的發(fā)展中，他們曾是廣州享有人口紅利的重要助力，為廣州經(jīng)濟社會發(fā)展寫下過輝煌的篇章，可是，在加速發(fā)展的城市化進程中，在勞動力短缺和城市轉型升級的態(tài)勢下，這些外來人員能否融入廣州，能否安心留在廣州，將是廣州未來經(jīng)濟保持活力、社會持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。從這個意義上看，“融合計劃”此時出臺，可謂意義深遠。

 從“融合計劃”的具體內容來看，融合分為四步走，起步-成長-融入-圓夢，分別對應著人文素養(yǎng)提升、工作技能提升、基本公共服務融合、政治參與整合四方面。一個陌生人來到廣州，循此路徑，就可由淺入深，完成從了解廣州、在廣州就業(yè)創(chuàng)業(yè)，到享受廣州的基本公共服務，再到參與廣州公共事務，最終融入廣州，變身為一個真正廣州人的全過程。他們不再是這個城市的過客，而是能夠安居樂業(yè)于此。

 其實，城市化過程中最難的莫過于社會融入問題，不難看出，“融合計劃”致力解決的也正是這個問題。一直以來，外來人員進入城市容易，留在城市難。戶籍的柵欄很容易隔離外來工的城市認同感和歸屬感，也減弱了他們對所在城市的包容度和參與感，不少人哪怕在城市工作多年，但始終“獨在異鄉(xiāng)為異客”。要讓城市成為他們新的家園，必須讓城市成為他們擁有幸福、平等、自由與尊嚴的地方，讓他們不僅心中有家鄉(xiāng)情懷，也能夠有家園意識。

 如果不通過對現(xiàn)有的社會身份制度和社會福利保障制度進行改革，從戶籍、住房、就業(yè)、就學、醫(yī)療等方面消除農(nóng)民工進城安身落戶的障礙，人口大規(guī)模流動帶來的社會轉型就難以真正實現(xiàn)。可喜的是，國家已經(jīng)拉開了戶籍改革的大幕，從制度上掃除了外來人口社會融合的障礙。不少地方也正在出臺各種細則，保障外來人口各種權利的落實。

 探索破解超大城市流動人口服務管理難題的廣州“融合計劃”正式出臺，其致力實現(xiàn)的藍圖：讓來穗人員“上崗有培訓、勞動有合同、子女有教育、生活有改善、政治有參與、維權有渠道、生活有尊嚴”，這更是廣州應對城市轉型發(fā)展的“鑰匙”。