在廣州市政協(xié)十二屆五次會議上，九三學(xué)社廣州市委員會提出了《著力打造國際科技創(chuàng)新樞紐，加快廣州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)》的提案（以下簡稱“提案”），被評選為2016年的重點提案，由市委書記任學(xué)鋒督辦。提案對廣州市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行了分析并提出五點建議。

1打造國際創(chuàng)新要素集聚和輻射高地

一是以建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，打造國際創(chuàng)新要素集聚和輻射高地，鞏固廣州在珠三角城市群的龍頭地位。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，同意廣州等8個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（統(tǒng)稱“1+7”珠三角國家高新區(qū)）建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，示范區(qū)覆蓋珠三角8地市，是目前獲批的區(qū)域性自主創(chuàng)新示范區(qū)中涵蓋城市最多的一個示范區(qū)。提案建議廣州應(yīng)抓住珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的歷史機遇，發(fā)揮廣州在“1+7”珠三角國家高新區(qū)中“1”的核心和龍頭作用，省市協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、內(nèi)外協(xié)同，形成推動共同建設(shè)示范區(qū)的強大合力。立足廣州高新區(qū)“一區(qū)多園”的主戰(zhàn)場，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度融入示范區(qū)建設(shè)，更大幅度提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，更加注重國際創(chuàng)新資源的集聚力度，更加注重廣州高新區(qū)與珠三角其他高新區(qū)之間的工作互鑒、發(fā)展聯(lián)動，更加注重珠三角城市間的優(yōu)勢互補、分工合作，力求在區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中、在輻射帶動粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)型升級上發(fā)揮中樞作用。

2建立全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

二是建立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建議由廣州市科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組加掛廣州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組牌子，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，廣州高新區(qū)、市發(fā)改委、科技創(chuàng)新委、知識產(chǎn)權(quán)局、財政局等各相關(guān)部門共同參與，理順一區(qū)五園管理機制，統(tǒng)籌謀劃國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案、發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)等重大事項，做好總體部署，搞活政策宣傳，突出建設(shè)重點，狠抓責(zé)任分工與任務(wù)落實，細(xì)化工作任務(wù)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，確保示范區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，重點工作有目標(biāo)、有責(zé)任、有分工、有督察、有考核。

3力爭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間擴大至全市各區(qū)

三是做好頂層設(shè)計。建議根據(jù)國務(wù)院對珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“四區(qū)一中心”的目標(biāo)要求，明確廣州的定位和功能，做好實施方案編制、規(guī)劃編制、空間調(diào)整擴大方案編制等的制訂工作。組織編寫《廣州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案》，重點明確未來三年自主創(chuàng)新示范區(qū)在提升協(xié)同創(chuàng)新水平、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、深入實施開放式創(chuàng)新等方面的建設(shè)目標(biāo)和重點任務(wù)。研究制訂《廣州市委市政府關(guān)于加快廣州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》。分析當(dāng)前制約廣州創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵問題、政策障礙及原因，研究解決辦法，制訂針對廣州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的專門政策。研究編制《廣州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2025年）》。重點明確未來10年示范區(qū)建設(shè)的總體要求以及在自主創(chuàng)新、深化改革、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等方面的發(fā)展重點。

在規(guī)劃中突出建設(shè)廣州城市科技創(chuàng)新走廊，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新載體，優(yōu)化科技創(chuàng)新載體規(guī)劃，強化和理順創(chuàng)新載體建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動建設(shè)以廣州高新區(qū)、中新知識城、科學(xué)城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、生物島、大學(xué)城、民營科技園、國際創(chuàng)新城、南沙明珠科技城等為核心的廣州城市科技創(chuàng)新走廊。研究廣州珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間調(diào)整方案。國務(wù)院批復(fù)的珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“區(qū)域范圍為國務(wù)院有關(guān)部門公布的開發(fā)區(qū)審核公告確定的四至范圍”，廣州地區(qū)即廣州國家高新區(qū)“一區(qū)五園”，共37.34公頃，要研究下一步發(fā)展空間問題，制定《廣州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，有序適度擴大自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍，根據(jù)各區(qū)自身創(chuàng)新資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理位置等固有特征，合理規(guī)劃，進(jìn)一步明確各區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主攻方向，提前做好空間布局和區(qū)塊調(diào)整工作，切實形成各具特色、錯位競爭、協(xié)同發(fā)展的生動局面，力爭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間擴大至全市各區(qū)。

4抓住政策機遇落實推進(jìn)好

四是抓緊落實國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)政策。國務(wù)院同意珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)享受國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)政策，包括科研項目經(jīng)費管理改革、非上市中小企業(yè)通過股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)融資(俗稱“新三板”)、擴大稅前加計扣除的研發(fā)費用范圍、股權(quán)和分紅激勵、職工教育經(jīng)費稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等政策；并在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)推廣實施4項先行先試政策，包括：給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎勵可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅；有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對5年以上非獨占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠；對中小高新技術(shù)企業(yè)向個人股東轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的個人所得稅，允許在5年內(nèi)分期繳納。加強同國家和省的溝通協(xié)調(diào)，盡快把國家賦予自主創(chuàng)新示范區(qū)的各項政策落實推廣好，把省委、省政府明確的各方面支持政策落實推進(jìn)好。

5創(chuàng)造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的廣州經(jīng)驗

五是大膽探索、先行先試，創(chuàng)造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的廣州經(jīng)驗。抓住國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機遇，解放思想，自上而下和自下而上相結(jié)合，在體制機制上大膽探索和先行先試。根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)精神，結(jié)合自身特色，積極開展科技體制改革和機制創(chuàng)新，在科技金融結(jié)合、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、國際人才引進(jìn)、人才評價和管理、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)等方面進(jìn)行積極探索，加快形成更有利于出人才、出成果、出效益的體制機制。大膽創(chuàng)新，主動想，主動提，制定全國領(lǐng)先的創(chuàng)新政策，結(jié)合高新區(qū)的探索實踐，及時形成行之有效的做法，向全市復(fù)制推廣，轉(zhuǎn)化為制度紅利。發(fā)揮廣州科技教育人才資源豐富的優(yōu)勢，使示范區(qū)建設(shè)走在前列，服務(wù)全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建成華南科技教育中心、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，在協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面形成示范區(qū)。著力把廣州打造成國際科技創(chuàng)新樞紐，加快廣州市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)。