2016年1至7月，新三板掛牌企業(yè)突破227家，總?cè)谫Y金額51.47億元，科技創(chuàng)新企業(yè)“廣州板塊”正在形成；專利專項(xiàng)資金1.3億元，與2010年相比增長13倍，上半年專利申請(qǐng)量更是同比大漲七成……
17日，廣州市人大常委會(huì)對(duì)廣州市貫徹實(shí)施《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《廣州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，在下午召開的執(zhí)法檢查座談會(huì)上，副市長王東“曬”出廣州市科創(chuàng)“家底”。
王東還表示，廣州作為國際科技創(chuàng)新樞紐，將力爭到2017年全市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到108億元，引領(lǐng)全社會(huì)研發(fā)投入增加到590億元以上，占GDP比重預(yù)計(jì)達(dá)到2.7%；今年還爭取新增高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量在2015年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增，達(dá)到500家。
計(jì)劃設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金
廣州的財(cái)政科技投入是個(gè)短板，副市長王東介紹，在2014年全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)不到2%，2015年為2.3%。廣州力爭今后補(bǔ)上這一短板，到2017年全市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到108億元，在2013年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增倍，引領(lǐng)全社會(huì)研發(fā)投入增加到590億元以上，占GDP比重預(yù)計(jì)達(dá)到2.7%。
在視察時(shí)，有科技企業(yè)反映，盡管政府加大了科技的財(cái)政投入，但對(duì)于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的扶持有點(diǎn)像“撒胡椒面”。舉例來說，在歐美一些國家，政府對(duì)于一個(gè)前期資金需要80萬美元的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可能會(huì)給予60萬美元的融資補(bǔ)助，而國內(nèi)可能只是在免租、補(bǔ)貼等方面給予一些扶持。
對(duì)此，市科創(chuàng)委主任馬正勇表示，為了解決創(chuàng)新企業(yè)融資難的問題，目前廣州已設(shè)立了4個(gè)億的中小企業(yè)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池，支持科技型企業(yè)融資貸款；此外，廣州下一步還將計(jì)劃設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立重大科技專項(xiàng)投資母基金，支持一些民間投資公司，風(fēng)險(xiǎn)由政府與民間投資機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，全力扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
上半年專利申請(qǐng)量同比增七成
進(jìn)入2016年，廣州專利創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)了“爆發(fā)式”增長。
王東在匯報(bào)中介紹，2016年專利工作專項(xiàng)資金達(dá)到1.3億元，與2010年相比增長13倍。今年1至6月份專利申請(qǐng)量41468件，同比增長69.9%。其中發(fā)明12855件，實(shí)用新型18137件；專利授權(quán)量19117件，同比增長10%。其中發(fā)明3901件，實(shí)用新型8608件。組織推薦國家專利獎(jiǎng)7項(xiàng)，廣東省專利獎(jiǎng)25項(xiàng)。
王東表示，盡管目前全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展形勢(shì)不斷向好，但是對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)城市和國家中心城市的要求還存在一定差距，具體表現(xiàn)為企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高，“全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例不到10%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研發(fā)人員投入不足，研發(fā)活動(dòng)整體不夠活躍，缺乏具有龍頭帶動(dòng)作用的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。”
爭取今年新增高新企業(yè)500家
目前，科技成果轉(zhuǎn)化方面仍存在“大多數(shù)科技資源在廣州，但許多創(chuàng)新活動(dòng)不在廣州；創(chuàng)新成果出在廣州，但許多創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化及應(yīng)用不在廣州”的問題。
王東表示，下一步將重點(diǎn)針對(duì)存在的不足和短板，大膽改革創(chuàng)新。一方面要繼續(xù)加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，遴選一批科技含量高、發(fā)展速度快、成長潛力大的科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)，加大政策和經(jīng)費(fèi)支持力度，加快培育成高新技術(shù)企業(yè)，“爭取今年新增高新企業(yè)的數(shù)量在2015年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增，達(dá)到500家。”
另一方面，加快建立廣東科技創(chuàng)新企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對(duì)企業(yè)成長全鏈條進(jìn)行跟蹤和服務(wù)，爭取2020年全市科技創(chuàng)新企業(yè)達(dá)20萬家以上，形成支持創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)集群。
市人大常委會(huì)主任陳建華在座談講話中指出，近年來，廣州各級(jí)政府不斷加大科技投入，著力構(gòu)建“1+9”科技創(chuàng)新政策體系，科技創(chuàng)新工作取得明顯成效。
他強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮廣州作為省會(huì)城市、嶺南文化中心地、國家重要中心城市的優(yōu)勢(shì)，抓住有利條件，把推動(dòng)科技創(chuàng)新的現(xiàn)有各項(xiàng)政策落實(shí)好，加快建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市和國際科技創(chuàng)新樞紐。要通過這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)“1+9”科技創(chuàng)新政策體系的落實(shí)工作進(jìn)行“回頭看”，切實(shí)解決科技創(chuàng)新涉及的資金、人才政策和科技成果轉(zhuǎn)化等問題。要努力營造更加良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，落實(shí)人才綠卡等制度，大力集聚人才，進(jìn)一步激發(fā)廣大科技人員創(chuàng)新的活力和激情。
焦點(diǎn)1
專利工作緣何呈現(xiàn)“爆發(fā)式”增長？
大幅加大專利工作投入 專項(xiàng)資金5年增逾7倍
近兩年，廣州的專利工作呈現(xiàn)“爆發(fā)式”增長。為何廣州的專利工作可以進(jìn)步神速？
廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長鄧佑滿介紹，廣州堅(jiān)持兩手抓：一方面，通過設(shè)立專利工作專項(xiàng)資金，大幅增加市財(cái)政對(duì)專利工作的投入，加大專利創(chuàng)造資助力度，專利工作專項(xiàng)資金從2010年的1000萬元增長到2015年的7256萬元，增長7倍多；2015至2019年市財(cái)政累計(jì)將投入4億元專利工作專項(xiàng)資金。
另一方面，廣州出臺(tái)《廣州市專利工作專項(xiàng)資金管理辦法》，惠及全體科技創(chuàng)造參與主體，促進(jìn)創(chuàng)新主體提升專利創(chuàng)造質(zhì)量。還推動(dòng)設(shè)立并評(píng)選2屆廣州市“專利獎(jiǎng)”和“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市長獎(jiǎng)”，激勵(lì)創(chuàng)新。
而在推動(dòng)重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目建設(shè)方面，廣州推動(dòng)了中新廣州知識(shí)城獲批開展國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)，以及南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)；還推動(dòng)了廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、審協(xié)廣東中心等重大建設(shè)項(xiàng)目落戶廣州；推動(dòng)廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才基地建設(shè)列入廣東省政府和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的省部會(huì)商項(xiàng)目。
創(chuàng)新質(zhì)量的提升，伴隨著專利呈現(xiàn)出迅猛增長態(tài)勢(shì)。廣州通過實(shí)施專利申請(qǐng)“滅零倍增”計(jì)劃，重點(diǎn)鼓勵(lì)申請(qǐng)發(fā)明專利、PCT國際專利等措施，推動(dòng)企業(yè)提升科技創(chuàng)新質(zhì)量。“十二五”期間，廣州市專利申請(qǐng)量累計(jì)超過21萬件，是“十一五”的2.8倍；發(fā)明專利申請(qǐng)和PCT國際專利申請(qǐng)是“十一五”的3倍和3.1倍。2016年1至7月，廣州市發(fā)明專利申請(qǐng)量15843件，同比增長70.6%，在19副省級(jí)及以上城市中增速第一，與去年底比申請(qǐng)量排名躍升3位；發(fā)明專利授權(quán)量5254件，同比增長44.2%。
有了專利申請(qǐng)，推進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮專利引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，水到渠成。鄧佑滿介紹，“十二五”期間，廣州市本級(jí)累計(jì)投入財(cái)政資金5247萬元，支持專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目203項(xiàng)，帶動(dòng)企業(yè)投資8.65億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值129.6億；鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在信貸等方面支持科技創(chuàng)新的發(fā)展，累計(jì)95家企業(yè)獲得專利質(zhì)押融資貸款21.3億元；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開通專利保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。今年啟動(dòng)設(shè)立4000萬元知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，將支持100項(xiàng)專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
廣州的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爆發(fā)力不僅限于此。鄧佑滿透露，下一步，廣州將突出激勵(lì)創(chuàng)造、強(qiáng)化運(yùn)用、嚴(yán)格保護(hù)三個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)樞紐城市。廣州將以市政府名義出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》、制定《廣州市專利條例》等政策法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與全市科技經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)有機(jī)融合。
焦點(diǎn)2
今年“科技經(jīng)費(fèi)蛋糕”放在哪些“籃子”？
19.3億元科技經(jīng)費(fèi) 優(yōu)先保證十大專項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
近年來，廣州財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)已大幅增加：從2013年的54億元到2017年的110億元。今年，這塊“科技經(jīng)費(fèi)蛋糕”究竟放到哪些“籃子”里？哪些類型的企業(yè)又能從中受益？
廣州市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師周少卿透露，2016年年初，一般公共預(yù)算安排科技經(jīng)費(fèi)81.3億元，其中市本級(jí)47.4億元。
圍繞科技創(chuàng)新政策體系的實(shí)施，該局會(huì)同市科技創(chuàng)新委，對(duì)財(cái)政科技專項(xiàng)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，把2016年市本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算安排給市科技創(chuàng)新委的科技經(jīng)費(fèi)19.3億元，按照支持內(nèi)容和支持對(duì)象，優(yōu)化整合為十大專項(xiàng)，優(yōu)先保障對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入需求。
具體為：產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新重大專項(xiàng)5.2億元、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助專項(xiàng)3.9億元、科技創(chuàng)新平臺(tái)與科技服務(wù)專項(xiàng)2.6億元、科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)2.5億元、科學(xué)研究專項(xiàng)資金1.7億元、科技企業(yè)孵化器與眾創(chuàng)空間專項(xiàng)1.2億元、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)1億元、科技創(chuàng)新人才專項(xiàng)0.7億元、科普與軟科學(xué)專項(xiàng)0.3億元、科技與金融結(jié)合專項(xiàng)0.2億元。
與此同時(shí)，通過創(chuàng)新財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)和投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，體現(xiàn)需求導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)80%（即企業(yè)承擔(dān)或企業(yè)牽頭承擔(dān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比例達(dá)到80%，后補(bǔ)助方式支持的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比例達(dá)到80%），改變以往相對(duì)單一的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，采取前期資助、后補(bǔ)助等多種資金支持方式，對(duì)基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和公益性科技事業(yè)以及需長期投入的重大關(guān)鍵技術(shù)研究，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以前資助為主，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，原則上采取后補(bǔ)助或股權(quán)投資的方式。
“這―改革舉措大大豐富了廣州科技經(jīng)費(fèi)的投入方式，更有利于發(fā)揮市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，加大財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的撬動(dòng)效應(yīng)。”周少卿如是評(píng)價(jià)。
但對(duì)于“前期資助、后補(bǔ)助”的辦法，市人大常委會(huì)委員、教育科學(xué)文化衛(wèi)生工委主任黃炯烈表示，廣州的科創(chuàng)政策傾斜主要在后補(bǔ)助，但據(jù)其調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)反映，希望在前補(bǔ)助能做出更多的鼓勵(lì)。
黃炯烈進(jìn)一步說明：“前補(bǔ)助在企業(yè)發(fā)展的起始階段，通常在投資經(jīng)費(fèi)比較困難也不能判斷項(xiàng)目是否能成功的時(shí)候。正是這時(shí)才特別需要政策提供一些支持。而后補(bǔ)助，對(duì)于一些大型的企業(yè)特別是國有企業(yè)，以及發(fā)展新項(xiàng)目的公司，很有意義。而對(duì)于民營的、個(gè)人的、起始創(chuàng)新的企業(yè)，可能前補(bǔ)助更有幫助，希望在政策制定時(shí)予以考慮。”
補(bǔ)短板關(guān)鍵詞1 引才投入
年度人才投入預(yù)算達(dá)7億元
與深蘇杭仍有較大差距
城市科技水平發(fā)展，離不開高層次人才的引進(jìn)。截至去年底，廣州地區(qū)共集聚諾貝爾獎(jiǎng)獲得者6人，兩院院士35人，中央“千人計(jì)劃”入選者172人，“萬人計(jì)劃”入選者42人，享受國務(wù)院政府特殊津貼人員3897人，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才78名。
今年，廣州通過實(shí)施廣州市創(chuàng)新領(lǐng)軍人才資助專項(xiàng)，加大創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進(jìn)培養(yǎng)力度：5年內(nèi)對(duì)具有良好科研背景和較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力，在先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)擔(dān)任應(yīng)用研究和技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)重要職位的約100名高端創(chuàng)新人才，分別給予100萬元人才經(jīng)費(fèi)資助。
同時(shí)，今年將重點(diǎn)引進(jìn)、扶持商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、航運(yùn)航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域約20名創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。“目前，廣州正積極推動(dòng)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才申報(bào)工作，已收到120名創(chuàng)新領(lǐng)軍人才注冊(cè)提交資料。”廣州市人力資源和社會(huì)保障局副巡視員謝大均說。
另一全新引才政策“人才綠卡”已在今年啟動(dòng)。謝大均介紹，目前已有超過4000名各類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)高端人才及產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才提交材料，申領(lǐng)廣州市人才綠卡。
“但從市人社局職能角度出發(fā)，我們認(rèn)為，目前在推進(jìn)科技創(chuàng)新方面主要存在兩方面的問題。”謝大均坦言，一是高端科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才短缺。目前，廣州在兩院院士、國家“千人計(jì)劃”人選等高層次科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才等方面，與北京、上海、南京等地相比，差距明顯。
二是人才投入相對(duì)不足。雖然廣州市今年出臺(tái)了“1＋4”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才集聚政策文件，年度人才投入預(yù)算也達(dá)到了7億元，但是和深圳、蘇州、杭州相比還有較大差距。“深圳今年上半年出臺(tái)了81條人才政策，整個(gè)人才經(jīng)費(fèi)及配套年度投入達(dá)到44億元。杭州、寧波的人才新政中，配套的人才投入經(jīng)費(fèi)也達(dá)到10億元。”