一、編制過(guò)程

  根據(jù)廣州市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的要求和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，區(qū)發(fā)展改革局緊緊圍繞《中共廣州市白云區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》有關(guān)精神，牽頭編制形成了《廣州市白云區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱《綱要》）。在《綱要》編制過(guò)程中，充分吸納了前期已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定的《廣州市白云區(qū)“十四五”規(guī)劃基本思路》及“十四五”各項(xiàng)前期研究成果，廣泛征求了各鎮(zhèn)街、各部門意見(jiàn)，并先后組織召開了專家學(xué)者座談會(huì)、企業(yè)家及民主黨派人士座談會(huì)、老領(lǐng)導(dǎo)及基層代表座談會(huì)等，經(jīng)多次修改完善，最終形成了《綱要》。整個(gè)《綱要》的起草，是一個(gè)深入調(diào)查研究、逐步理清思路，充分發(fā)揚(yáng)民主、不斷統(tǒng)一思想的過(guò)程。在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，《綱要》已經(jīng)廣州市白云區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)，并于近日以區(qū)政府名義正式印發(fā)實(shí)施。

二、主要內(nèi)容

《綱要》共分為三個(gè)板塊、七章、二十九節(jié)。

（一）第一板塊：由第一章至第三章構(gòu)成，屬于總論。

  1.第一章，發(fā)展基礎(chǔ)。主要包括“十三五”發(fā)展成就、存在的困難和挑戰(zhàn)。（1）“十三五”發(fā)展成就，主要體現(xiàn)為4個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2245.11億元，年均增長(zhǎng)6.4%；二是城市品質(zhì)內(nèi)外兼修，白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量躍居全球第一；三是治理能力不斷提高，“白云禁毒模式”獲得國(guó)家禁毒委推廣；四是民生福祉持續(xù)增進(jìn)，疫情防控取得重大階段性成果。（2）存在的困難和挑戰(zhàn)，主要包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化任重道遠(yuǎn)、城市綜合承載力有待完善、綜合治理能力有待全面加強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境工作仍待深入推進(jìn)、公共服務(wù)水平有待繼續(xù)提升等6個(gè)方面。

  2.第二章，發(fā)展環(huán)境。主要包括發(fā)展機(jī)遇以及面臨挑戰(zhàn)，分別從國(guó)際、國(guó)內(nèi)、區(qū)域和區(qū)內(nèi)4個(gè)層面進(jìn)行分析。（1）發(fā)展機(jī)遇主要包括：世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能；以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供新動(dòng)力；“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”與“雙城聯(lián)動(dòng)”加速高端要素集聚；“十三五”深厚積累沉淀奠定白云騰飛基石。（2）面臨挑戰(zhàn)主要包括：世界處于百年未有之大變局，全球形勢(shì)更為復(fù)雜；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速換擋，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)；地方發(fā)展已全面步入?yún)^(qū)域組團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)新階段；白云高質(zhì)量發(fā)展仍面臨多項(xiàng)短板。通過(guò)對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的分析綜合得出：白云區(qū)發(fā)展韌性強(qiáng)、空間大、后勁足的基本特質(zhì)沒(méi)有變，高質(zhì)量發(fā)展的基本面沒(méi)有變。

  3.第三章，總體要求。主要包括指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)。（1）指導(dǎo)思想提出優(yōu)化深化“1358”發(fā)展思路，深入實(shí)施“強(qiáng)二優(yōu)三、三產(chǎn)融合”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，打造國(guó)家中心城市和國(guó)際大都市的現(xiàn)代化中心城區(qū)，奮力將白云建設(shè)成為廣州最好、最強(qiáng)、最有活力的區(qū)之一。（2）發(fā)展原則主要包括堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等5個(gè)方面。（3）發(fā)展目標(biāo)，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)包括率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化；率先實(shí)現(xiàn)樞紐功能現(xiàn)代化；率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；率先實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明全面發(fā)展；率先實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然和諧共生格局；率先實(shí)現(xiàn)更加美好的幸福生活等6個(gè)方面。我區(qū)“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高、科技創(chuàng)新動(dòng)能更足、國(guó)際樞紐能級(jí)更強(qiáng)、改革效能更顯著、城鄉(xiāng)環(huán)境更美麗、民生保障更充分、治理體系更健全、社會(huì)文明更進(jìn)步等8個(gè)方面。

（二）第二板塊：由第四章至第六章構(gòu)成，明確了“十四五”時(shí)期的基礎(chǔ)支撐、空間布局和主要發(fā)展任務(wù)。

  1.第四章，強(qiáng)化“三大基礎(chǔ)支撐”，提升白云經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力。提出了創(chuàng)新、樞紐和環(huán)境作為我區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大基礎(chǔ)支撐。主要包括：（1）提升科技創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。（2）加強(qiáng)國(guó)際樞紐基礎(chǔ)支撐，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。（3）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)支撐，激發(fā)發(fā)展活力。

  2.第五章，優(yōu)化“五大功能片區(qū)”，構(gòu)建“五片協(xié)同、多核驅(qū)動(dòng)”空間發(fā)展格局。主要包括：（1）中部建設(shè)現(xiàn)代功能智慧城心，推動(dòng)白云濕地及周邊建成白云中部核心區(qū)，推動(dòng)民科園核心區(qū)建成國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。（2）南部點(diǎn)亮總部經(jīng)濟(jì)時(shí)尚之都，推動(dòng)白云新城建成廣州標(biāo)志性的高端中央商務(wù)區(qū)，推動(dòng)廣州設(shè)計(jì)之都建成全國(guó)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)排頭兵，推動(dòng)廣州時(shí)尚之都建成華南時(shí)尚新坐標(biāo)。（3）西部創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新走廊，推動(dòng)白云湖數(shù)字科技城建成“數(shù)字中國(guó)”實(shí)踐高地，推動(dòng)廣州西岸建成大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化策源地。（4）北部打造臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新城，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)南臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)成為國(guó)家臨空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)民科園西部?jī)纱髨@區(qū)建成先進(jìn)制造集聚區(qū)，推動(dòng)大田鐵路經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園成為全國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)新秀。（5）東部樹立美麗健康科創(chuàng)門戶，推動(dòng)民科園東部園區(qū)打造美麗健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際名片，推動(dòng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成鄉(xiāng)村振興樣板，推動(dòng)白云循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建成資源循環(huán)利用示范基地。同時(shí)進(jìn)一步明確了“十四五”時(shí)期各鎮(zhèn)街發(fā)展指引。

  3.第六章，推進(jìn)“八大重點(diǎn)任務(wù)”，開啟現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)新征程。主要包括：（1）構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鍛造經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬實(shí)力。建設(shè)多層次科技創(chuàng)新平臺(tái)載體，加快培育研發(fā)創(chuàng)新主體，加強(qiáng)創(chuàng)新要素支撐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重大發(fā)展平臺(tái)，夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“四梁八柱”，構(gòu)筑廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿。（2）提升國(guó)際綜合樞紐功能，強(qiáng)化灣區(qū)樞紐集聚力。打造國(guó)際空鐵水陸綜合樞紐、國(guó)際物流中心、國(guó)際信息樞紐和國(guó)際交往中心。（3）塑造高品質(zhì)城區(qū)環(huán)境，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力。優(yōu)化提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)環(huán)境。（4）深化再改革再開放，增創(chuàng)服務(wù)發(fā)展新動(dòng)力。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革再出新再出彩，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持落實(shí)高水平區(qū)域合作。（5）推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，打造精治共治法治白云。全力打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范區(qū)，推動(dòng)城市管理精細(xì)化品質(zhì)化，筑牢平安白云智慧立體防線，奮力開創(chuàng)民主法治建設(shè)新局。（6）繁榮文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)典時(shí)尚魅力白云。全面推進(jìn)凝心聚魂工程，高水平建設(shè)公共文化服務(wù)體系，打造白云特色文化產(chǎn)業(yè)品牌。（7）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造和諧美麗生態(tài)白云。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。（8）改善人民生活品質(zhì)，打造幸福宜居共享白云。織密扎牢社會(huì)保障兜底網(wǎng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育供給再升級(jí)，穩(wěn)步籌劃健康白云新篇章，應(yīng)急管理保障體系再?gòu)?qiáng)化，筑牢食品藥品安全新防線。

（三）第三板塊：由第七章構(gòu)成，明確了規(guī)劃實(shí)施保障。

  強(qiáng)化組織統(tǒng)籌，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障。主要包括：（1）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，凝聚建設(shè)合力開新局。（2）健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃銜接、監(jiān)督考評(píng)和上級(jí)要求列入規(guī)劃事項(xiàng)落實(shí)。（3）加強(qiáng)要素充分保障。優(yōu)化土地供給，加大資金統(tǒng)籌。（4）加強(qiáng)政策項(xiàng)目支撐。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和項(xiàng)目支撐。

此外，按照“五片協(xié)同、多核驅(qū)動(dòng)”的空間布局謀劃了一批基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)、城市更新、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)民生項(xiàng)目作為“十四五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目，共524項(xiàng)，總投資約16736億元，“十四五”期間計(jì)劃投資7643億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目91項(xiàng)，總投資約8299億元，“十四五”期間計(jì)劃投資2973億元，涵蓋了國(guó)際航空樞紐建設(shè)工程、國(guó)家鐵路建設(shè)工程、城際軌道交通建設(shè)工程、高快速路建設(shè)工程，以及對(duì)我區(qū)貫通區(qū)內(nèi)交通、改善提升道路通行能力、提升城市綜合功能具有重要意義的市政路橋建設(shè)工程等。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目221項(xiàng)，總投資約5051億元，“十四五”期間計(jì)劃投資3041億元，涵蓋了重點(diǎn)謀劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和交通樞紐開發(fā)工程等。房地產(chǎn)項(xiàng)目49項(xiàng)，總投資約1435億元，“十四五”期間計(jì)劃投資482億元。城市更新項(xiàng)目22項(xiàng)，總投資約1014億元，“十四五”期間計(jì)劃投資491億元。生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目56項(xiàng)，總投資約314億元，“十四五”期間計(jì)劃投資237億元，涵蓋了垃圾處理設(shè)施、河涌整治工程和景觀提升工程等。社會(huì)民生項(xiàng)目85項(xiàng)，總投資約623億元，“十四五”期間計(jì)劃投資420億元，涵蓋了應(yīng)急救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施、住房保障、文化設(shè)施等。