2013年以來，廣州市針對以往科技管理存在的科技計劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密、科技計劃設(shè)置不合理、財政科技經(jīng)費使用方式單一、科技成果轉(zhuǎn)化活力不足、廉政風險大等問題，積極創(chuàng)新科技管理理念，按照“頂層設(shè)計、流程再造、分權(quán)制衡、功能優(yōu)化、權(quán)責統(tǒng)一、公開透明”的工作思路推進科技計劃項目管理改革。目前，已實現(xiàn)科技項目全流程管理的陽光行政。

一、強化制度建設(shè)，實現(xiàn)項目管理規(guī)范化

制訂《廣州科技管理陽光再造行動方案》、《廣州市科技計劃項目管理辦法》、《廣州市科技項目經(jīng)費管理辦法》等規(guī)范性文件，建立涵蓋科技計劃實施全流程的管理制度體系，包括項目公開征集制度、項目評審制度、項目立項決策制度、立項公示制度、中期檢查制度、驗收制度、績效評價與報告制度、信息公開制度、信用管理制度、科技報告制度等。改進項目的形成機制和評價方式，保障項目申報指南編制的科學性和公開透明，并確保項目申報的充分競爭；規(guī)范項目決策流程，取消工作人員對項目立項和經(jīng)費的自由裁量權(quán)。目前，《廣州科技管理陽光再造行動方案》和《廣州市科技計劃項目管理辦法》已分別報市政府和市法制辦審定。

二、強化流程建設(shè)，實現(xiàn)項目評審全過程公開化

根據(jù)科技計劃項目的全生命周期，從需求征集、指南編制、項目受理、形式審查、專家評審、項目入庫、立項，到中期檢查、變更、終止、經(jīng)費審計、驗收、績效評價等所有環(huán)節(jié)全面推行公開、公示制度，科技計劃實施的全過程完全對社會公開透明，擴大社會參與度，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)科技項目管理的陽光行政。

三、強化制約機制，實現(xiàn)項目管理科學化

改變以往偏于微觀的科技管理觀念和做法，弱化對具體科技項目管理職能，強化在全市科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)籌科技資源、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境營造等方面的職能，優(yōu)化對項目資金審計監(jiān)管、績效評價、科研信用管理等職能。

在此基礎(chǔ)上，將科技項目管理流程中指南編制、評審組織、立項建議、經(jīng)費分配、中期管理、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)分割，調(diào)整局內(nèi)處室的職能分工，改變過去業(yè)務(wù)處室由項目立項—中期管理—驗收“一竿到底”的項目管理狀況。同時，將科技項目的立項評審、財務(wù)審核、中期管理評估、驗收評審、績效評價等工作交由獨立的第三方評估機構(gòu)負責，保證評估意見的獨立、公正、客觀。通過“立、管分開，管、驗分離”，建立分段運行、縱向與橫向管理相互協(xié)作、相互制約的管理模式。

四、強化協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)項目經(jīng)費投入方式多元化

按照促進“科技與產(chǎn)業(yè)、平臺、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)、民生、國際合作相結(jié)合”的原則，對科技計劃體系調(diào)整優(yōu)化，從原來24個專項調(diào)整為“企業(yè)創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新環(huán)境”5個板塊共11個專項，突出提升企業(yè)創(chuàng)新能力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，鞏固企業(yè)提升自主創(chuàng)新的主體地位；支持源頭創(chuàng)新和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，爭取成為國家源頭創(chuàng)新、前沿研究的重要力量；支持公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，增強政府集聚創(chuàng)新資源的能力；突出支持科技創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，營造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

與此同時，改變原來較為單一的資金分配方式，實行以前期資助和后補助相結(jié)合的引導式科技投入方式。對公益性、前瞻性和重大研發(fā)項目仍采取前期投入支持的方式；對其他項目則采用以研發(fā)后補助為主，形成貸款貼息、風險投資、科技保險（放心保）等結(jié)合的多種資金投入方式。對具有重大影響、跨年度實施、資助額度較大的研發(fā)項目，財政科技經(jīng)費將采取分期撥付、滾動支持方式。

五、強化平臺管理，實現(xiàn)綜合管理服務(wù)信息化

把科技項目管理制度、管理流程和管理規(guī)范進行固化，通過信息化的手段，建立科技計劃項目綜合管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)科技計劃項目的立項評審、中期檢查、經(jīng)費撥付、驗收和績效評價等全過程的信息化、規(guī)范化和制度化，實現(xiàn)科技項目管理全過程的公開透明。同時，使科技計劃項目管理全過程、各環(huán)節(jié)每一個動作留下處理痕跡并長期保存，可查詢、可追溯，強化管理責任追究。

通過服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)與國家、省科技管理系統(tǒng)對接，并向市領(lǐng)導和相關(guān)部門開放，各級領(lǐng)導和相關(guān)部門可實時對科技管理工作進行監(jiān)督。科研人員、社會公眾可通過服務(wù)平臺對科技管理工作提出建議、咨詢并進行互動。