南都訊 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、中小企業(yè)扶持、民辦教育、科技孵化、文保……甚至是無名尸體的處理，每年，廣州在眾多領(lǐng)域里安排各種各樣的財政專項資金，以支持某個方面的發(fā)展。這些資金累計數(shù)量達到100多項，總盤子逾200億元。今年，廣州對這些財政資金進行了近年來最大規(guī)模的一次清理。據(jù)南都記者了解，目前已經(jīng)清理了36項共計15億元的財政專項資金，尚余104項192億元。

自上而下的專項資金清理

今年3月，廣州市財政局就宣布，要對財政專項資金進行清理整頓。事實上，去年底，廣州就進行了當(dāng)時被媒體認為最大一次規(guī)模的清理。今年6月9日，《廣州市市級財政專項資金管理辦法》正式生效。其中規(guī)定，今后原則上不再設(shè)立新的專項資金，并在年底前建立專項資金管理統(tǒng)一平臺，市民可在網(wǎng)上自行查詢專項資金的申請、審批及結(jié)果，還有將來的績效評價等。

“這個平臺爭取年底前試運行。”參與財政資金清理的廣州市財政局有關(guān)人士表示，財政專項資金一部分體現(xiàn)在各部門的部門預(yù)算里，更大一部分是體現(xiàn)在“公共專項支出預(yù)算”里，設(shè)立平臺后整體名單便“一目了然”，有利于規(guī)范管理。據(jù)透露，今年已經(jīng)有36項共計15億元的財政專項資金被清理，涉及各個領(lǐng)域。據(jù)介紹，“被清理掉的主要是到期的財政專項資金，還有一些是金額小、沒起到什么作用的專項資金，以及已經(jīng)不符合時代要求的”，今后一些到期財政專項資金必須“先下車”，想要再續(xù)的話得接受績效評估和審計，“不能再坐直通車”。

這一清理工作可以說是自上而下的。去年，廣東大張旗鼓清理財政專項資金。根據(jù)今年1月省財政廳的報告，2013年將具有二次分配性質(zhì)的專項性公用經(jīng)費進行了全面清理，裁減、合并、收回、優(yōu)化一批財政專項資金，同時開展了整治“小金庫”及違規(guī)使用專項資金行動。清理后，公共財政預(yù)算專項資金的項目數(shù)量比清理前減少274項、下降43%，金額減少了150 .87億元，下降25%。

清理后尚余104項約192億元

本輪清理整頓之后，廣州尚余104項共計192億元的財政專項資金。查詢預(yù)算報告和各部門網(wǎng)站可知，很多部門都能從中分到一杯羹，有的額度還很大。2012年初的廣州市委十屆二次全會上，廣州市委書記表示，要在戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，發(fā)揮每年40億元財政扶持資金的引導(dǎo)作用，大力發(fā)展9類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展6類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、低碳化發(fā)展水平。這項資金的時效為5年，被認為是廣州為了保住第三城位置而采取的重大舉措之一。為了管理這筆資金，廣州市財政局和發(fā)改委聯(lián)合制定了管理辦法，每年組織項目申報和審核。辦法還要求，廣州每年都要對發(fā)展資金的支出績效進行評價。

這種績效評價并非特例。市財政局人士認為，近幾年對專項資金的管理越來越嚴格，因此如今清理整頓專項資金的壓力也比從前小了。“一些部門發(fā)現(xiàn)其實申請那么多錢在手上也很麻煩”，其表示，現(xiàn)在有的部門發(fā)現(xiàn)預(yù)算花不完之后會主動說還給財政，以前這樣的情況就很少有。

從財政專項資金中清理出來的錢怎么用？據(jù)介紹，如果專項資金主要是用于黨政機關(guān)和事業(yè)單位現(xiàn)行管理職責(zé)的經(jīng)常性專項工作經(jīng)費，清理后可納入部門專項經(jīng)費管理；主要轉(zhuǎn)移支付給各區(qū)，且項目固定、分配金額相對穩(wěn)定的專項資金，則納入一般性轉(zhuǎn)移支付管理，不再作為專項資金管理。

問題

廉政風(fēng)險

部門再分配，資金量大

為何要對財政專項資金進行清理整頓？在廣州出臺新的管理辦法時，廣州市財政局副局長梁少婷表示，財政專項資金分配給各業(yè)務(wù)主管部門再進行二次分配，部門擁有了財政資金的再分配權(quán)，存在管理不規(guī)范的問題，如專項資金設(shè)立依據(jù)不足或無設(shè)立依據(jù)；設(shè)置數(shù)量過多，部分專項規(guī)模小，使用效益較低；一些專項資金沒有制定具體管理辦法，資金分配隨意性大；專項資金支出進度緩慢，結(jié)存大量資金，未能充分發(fā)揮財政資金的效益，也增加了廉政風(fēng)險。

缺乏需求

與資金相比，更缺政策

翻查2014年廣州市財政預(yù)算可見，多處提出要加強專項資金管理，逐步減少專項資金規(guī)模，在南都記者的采訪中，一些資金也被扶持對象所詬病。如廣州市本級財政2014年安排民辦教育發(fā)展專項資金高達1億元，從2009年開始發(fā)放至今。該專項資金的目的是促進民辦教育的發(fā)展，以保證教育公平，主要用于補助學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是也有民校人士對這些資金并不特別欣賞。“我們不是非常缺資金，而是非常缺政策。”民辦院校東江教育集團執(zhí)行董事吳強說，許多民辦學(xué)校發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，很多租賃的土地即將到期，在這樣一個轉(zhuǎn)折點，他希望政府能夠給予比補貼更為實際的政策支持。

廣州市政協(xié)委員、民進廣州市委參政議政處處長梁曉玲則認為，許多資金補助也沒有補到恰當(dāng)?shù)牡胤健Ｋ詮V州市學(xué)前教育為例說，對于大部分的民辦幼兒園來說，政府補貼資金主要放在硬件建設(shè)上，而不能用于給教師發(fā)工資和獎金。“但是有一些幼兒園在開辦之初的硬件條件已經(jīng)達標(biāo)了，或者經(jīng)過這兩年的資助辦園條件也大為改善了，如果再規(guī)定做硬件投入的話，難道幼兒園每年都做裝修嗎？都做硬件建設(shè)嗎？這是不切合實際的。”

違規(guī)使用

資金到手后，挪作他用

審計中的一些蛛絲馬跡也顯示，從資金的申請到下?lián)埽俚绞褂茫赡軙霈F(xiàn)一些問題。如“專項資金未能按時撥付”，去年12月30日，廣州市審計局公布的農(nóng)村扶貧開發(fā)專項資金審計報告顯示，有兩個縣級市財政局收到市扶貧資金未按規(guī)定時限撥付到鎮(zhèn)財政所，本來規(guī)定5個工作日就應(yīng)該撥付到位的資金，有些甚至拖了半年才到位。還有的是“拿錢不辦事”，2012年初，廣州市審計局對原廣州市科技局2008至2009年度管理和安排使用的電子信息專項資金績效情況進行了專項審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有3個項目實施進度未達到計劃要求，造成財政資金未能充分發(fā)揮作用。也有“拿錢不按規(guī)定辦事”的問題，如一些申得2012年生物產(chǎn)業(yè)示范工程發(fā)展專項資金的公司，在購買設(shè)備時并沒有按照相關(guān)的規(guī)定進行公開招標(biāo)，這部分違規(guī)使用金額高達445.74萬元。

視點

專家:專項資金越少越好

廣東財經(jīng)大學(xué)副校長于海峰表示，專項資金從出發(fā)點來講是要解決具體問題的，初衷是想辦點好事，通過專項資金的方式來鼓勵和扶持一些東西。但現(xiàn)在最大的問題是太多了，或者說太濫了，反而擠占了基本支出。他認為，財政收入看起來規(guī)模大，實際上，財政金額又有限，基本公共服務(wù)開支很大，如果專項資金比例大又名目繁多，反而擠占了公共財政的作用。

于海峰指出，專項資金在三大環(huán)節(jié)上可能出問題：首先是專項資金設(shè)立的科學(xué)性。有沒有必要設(shè)立？有些市場行為，市場去做說不定更好。二是分配是不是合理，能不能真正用到刀刃上。三是用得合理不合理。錢分下去是怎么用的，解決了什么實際問題，這取決于政府財政監(jiān)管職能。

于海峰贊成專項資金盡可能越少越好，公共財政應(yīng)該把錢真正放在基本支出上，用于政府運作和公共民生事務(wù)。

廣州市級財政專項資金(部分)

戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金40億

業(yè)務(wù)主管部門：廣州市發(fā)改委

用途：4 0億元中，公共財政預(yù)算安排23 .4億元，國有資本經(jīng)營預(yù)算安排16億元、政府性基金安排0 .6億元。安排用于扶持廣州市包括商貿(mào)會展、金融保險、現(xiàn)代物流、文化旅游、商務(wù)與科技服務(wù)、汽車制造、石油化工、電子產(chǎn)品、重大裝備等九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端制造、時尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

民辦教育發(fā)展專項資金1億

業(yè)務(wù)主管部門：廣州市教育局

用途：資助民辦學(xué)校的實驗室、實訓(xùn)室、教學(xué)儀器設(shè)備、教育信息化建設(shè)、教師隊伍建設(shè)和學(xué)校科研等重點建設(shè)項目，獎勵為廣州市民辦教育發(fā)展做出突出貢獻的先進集體和個人

廣州市文物保護專項資金5500萬

業(yè)務(wù)主管部門：廣州市文化廣電新聞出版局

用途：對國有不可移動文物和非國有不可移動文物的修繕和保養(yǎng)進行補助

廣州市農(nóng)民專業(yè)合作社

培育發(fā)展工作專項資金770萬

業(yè)務(wù)主管部門：廣州市農(nóng)業(yè)局

用途：用于培育扶持發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵成立規(guī)范運作農(nóng)民專業(yè)合作社；鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場、為社員提供培訓(xùn)服務(wù)、實施品牌戰(zhàn)略建設(shè)、建立合作社農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識、規(guī)范內(nèi)部管理制度等，對農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)給予重點扶持

無名尸體處理費570萬

業(yè)務(wù)主管部門：廣州市民政局

用途：無人認領(lǐng)尸體的處理主要包括：尸體接運、防腐、公告、殯殮、火化、骨灰處理和骨灰寄存等內(nèi)容

來源：廣州市本級2014年公共專項支出預(yù)算草案