經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的醞釀和準(zhǔn)備，今日廣州將舉行科技創(chuàng)新大會(huì)，發(fā)布一系列科技創(chuàng)新政策。

廣州推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略難點(diǎn)在哪？用廣州市科創(chuàng)委主任馬正勇的話說(shuō)，“科技、產(chǎn)業(yè)兩張皮的情況比較明顯，創(chuàng)新的‘驅(qū)動(dòng)’力沒(méi)得到充分體現(xiàn)，沒(méi)有真正地把經(jīng)濟(jì)推動(dòng)起來(lái)”。

南都記者梳理數(shù)月來(lái)廣州科技創(chuàng)新方面的新動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新主體地位被強(qiáng)化，不光是科技經(jīng)費(fèi)將向企業(yè)傾斜，科技管理部門(mén)科創(chuàng)委也在向偏宏觀管理的“經(jīng)濟(jì)部門(mén)”轉(zhuǎn)型，做社會(huì)資源整合者、科創(chuàng)平臺(tái)的打造者。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不止科技創(chuàng)新

科技與總部經(jīng)濟(jì)、金融被稱(chēng)為廣州經(jīng)濟(jì)的三大短板。今年1月底廣州市委全會(huì)的報(bào)告中，科技創(chuàng)新短板突出被列為去年工作中的不足和問(wèn)題之一。部署今年工作時(shí)，“強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”成為九項(xiàng)重要工作中的第二項(xiàng)，位列“大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”之后。

省委常委、廣州市委書(shū)記任學(xué)鋒在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，積極搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新為重點(diǎn)的全面創(chuàng)新。

今年2月，廣州市長(zhǎng)陳建華對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有過(guò)一次簡(jiǎn)單的闡述，除科技創(chuàng)新外，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)還涉及投資、管理、社會(huì)治理上的創(chuàng)新。市委政研室主任沈奎曾解讀，過(guò)去創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)通常指科技創(chuàng)新，2015年強(qiáng)調(diào)全面創(chuàng)新的理念。

企業(yè)創(chuàng)新主體作用被強(qiáng)調(diào)

科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要部分，核心是把科技潛力轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

今年3月，廣州市委書(shū)記任學(xué)鋒主持召開(kāi)市委常委會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)兄弟城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為廣州發(fā)展的核心戰(zhàn)略。

科技創(chuàng)新載體建設(shè)被首先強(qiáng)調(diào)：把南沙新區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中新廣州知識(shí)城打造成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)領(lǐng)軍者，并繼續(xù)實(shí)施科技企業(yè)孵化器倍增計(jì)劃；充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，培育引進(jìn)一批科技創(chuàng)新骨干企業(yè)和一大批科技型中小企業(yè)，大力引進(jìn)更多創(chuàng)新人才，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合；加強(qiáng)對(duì)科技運(yùn)行的管理，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效能。

這次會(huì)議也同時(shí)透露，廣州將召開(kāi)全市科技創(chuàng)新大會(huì)，出臺(tái)關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的政策文件。

政府做什么？院士：資源整合

今年3月、5月，借著廣東院士年會(huì)、科協(xié)年會(huì)在廣州召開(kāi)的機(jī)會(huì)，廣州兩次問(wèn)計(jì)眾多院士級(jí)專(zhuān)家學(xué)者，為廣州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略出謀劃策。多名專(zhuān)家提到，政府應(yīng)重在打造資源集成平臺(tái)，發(fā)揮牽頭和整合的功能。

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院原院長(zhǎng)路甬祥強(qiáng)調(diào)政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)功能、資源整合功能。他建議政府聯(lián)合商會(huì)等，為廣交會(huì)做“交易大數(shù)據(jù)”，來(lái)改造和服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；參與“一帶一路”時(shí)，建議政府發(fā)揮聯(lián)合、系統(tǒng)集合樞紐的作用，把廣州的一批企業(yè)、設(shè)計(jì)院所等集成起來(lái)，提供解決方案。

中國(guó)工程院院士汪應(yīng)洛也看重政府的資源整合功能，他建議廣州建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易市場(chǎng)，集合信息、知識(shí)、技術(shù)、資本、勞動(dòng)和管理等多方面的資源，除了實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的交易，還可以對(duì)科技成果或?qū)＠M(jìn)行市場(chǎng)分析、開(kāi)拓市場(chǎng)需求，使它們變成市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，并且通過(guò)企業(yè)策劃、金融支撐來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

“我們成了世界‘論文大國(guó)’，專(zhuān)利數(shù)量上也是‘世界大國(guó)’，為什么轉(zhuǎn)化不成功？”劉人懷院士提出科研成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中中試階段缺乏經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，他建議政府來(lái)主導(dǎo)和支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不行”。中國(guó)工程院院士何繼善也提出，成果轉(zhuǎn)化的瓶頸就是資金的輸入管道，建議廣州政府支持成立“真正的風(fēng)險(xiǎn)投資公司”。

廣州：科技創(chuàng)新成果力爭(zhēng)“掛牌交易”

汪應(yīng)洛院士的建議在廣州有望實(shí)現(xiàn)，廣州已在嘗試打造交易平臺(tái)、發(fā)揮政府的資源整合功能。據(jù)馬正勇前不久透露，廣州將打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所，匯集科研單位的科研成果和企業(yè)的科研需求，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的“掛牌交易”，并可檢索、競(jìng)價(jià)。

廣州科技經(jīng)費(fèi)投入低于北京、上海、深圳等大城市，一直是被詬病的“短板”之一。去年，廣州開(kāi)始實(shí)施科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)、科技企業(yè)孵化器雙倍增計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2017年全市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)將增加到100億元以上，引導(dǎo)全社會(huì)R & D經(jīng)費(fèi)支出增加到590億元以上，科技企業(yè)的孵化器總面積達(dá)到800萬(wàn)平方米。

同時(shí)，科技經(jīng)費(fèi)將更加傾向“需求”方———企業(yè)，而非傳統(tǒng)的“供給”方———科研機(jī)構(gòu)、高校等，“以后，70%將投入企業(yè)或與企業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域中，以前很多科研成果做出來(lái)但不是企業(yè)需要的”。

具體補(bǔ)貼方式將更加市場(chǎng)化，即政府不再?gòu)奈⒂^上評(píng)判企業(yè)的具體研發(fā)項(xiàng)目，只要企業(yè)進(jìn)行了科技研發(fā)就進(jìn)行補(bǔ)助，“只要你敢投錢(qián)研發(fā)，我們就可以補(bǔ)貼你，我們相信市場(chǎng)的力量，企業(yè)知道市場(chǎng)在哪里、用戶在哪里”。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照1億以下補(bǔ)貼5%，1億以上補(bǔ)貼2.5%，10億以上補(bǔ)貼1%的臺(tái)階性補(bǔ)助方案，“廣州市、區(qū)兩級(jí)每年拿8億”。

科創(chuàng)委：“技術(shù)部門(mén)”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)部門(mén)”

科技經(jīng)費(fèi)分配方式的變革，與廣州的行政機(jī)構(gòu)改革、科技管理部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變不無(wú)關(guān)系。

廣州科技管理的核心職能部門(mén)是科技創(chuàng)新委員會(huì)，它誕生于數(shù)月前的廣州行政機(jī)構(gòu)改革，前身是廣州科技和信息化局。比起原來(lái)的科信局，科創(chuàng)委少了信息化和電子政務(wù)管理職責(zé)，保留了科技管理職責(zé)。

“我們正在從技術(shù)部門(mén)走向一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)”，廣州科創(chuàng)委主任馬正勇一語(yǔ)道破這次改革的關(guān)鍵，他說(shuō)，變身科創(chuàng)委后，廣州的科技管理從微觀層面轉(zhuǎn)向宏觀層面的政策設(shè)計(jì)等。

科創(chuàng)委自身也在不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，更多地發(fā)揮杠桿、橋梁的作用。怎樣做杠桿、做橋梁？科技企業(yè)要怎樣拿到政府的資金“大禮包”？這正是廣州即將發(fā)布的“1+9”科技創(chuàng)新系列政策將要回答的問(wèn)題。

馬正勇曾透露其中一個(gè)將科技與金融結(jié)合的“貸款風(fēng)險(xiǎn)池”政策內(nèi)容，“比如政府拿出4億，要求銀行在一定時(shí)段放40億貸款給科技企業(yè)，要提供一些優(yōu)惠、便捷的金融產(chǎn)品”，但具體怎樣貸政府不做評(píng)判，政府只提供一份經(jīng)過(guò)核實(shí)的科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)給銀行，若貸款后發(fā)生呆壞賬，政府可以承擔(dān)一半損失。

記者了解到，“1+9”系列政策中的《廣州市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助實(shí)施方案》、《廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)于去年出臺(tái)，而科技成果轉(zhuǎn)化和人才方面的兩個(gè)文件要到年底推出，其余幾份將在今日廣州科技創(chuàng)新大會(huì)上發(fā)布。

家底

科技企業(yè)孵化器85家

至2014年底，廣州全市孵化器登記備案85家，孵化面積達(dá)500萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)5344家，提供就業(yè)崗位5.6萬(wàn)個(gè)。

廣州出臺(tái)4個(gè)文件，希望到2017年孵化器面積“倍增”，達(dá)到800萬(wàn)—1000萬(wàn)平方米。

國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室28家

廣州有國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室28家、工程中心18家、自檢中心10家。

去年廣州規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值8000億元；新增發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量14589件，授權(quán)量4590件，獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)15項(xiàng)、省科技獎(jiǎng)勵(lì)185項(xiàng)。

與烏克蘭國(guó)家科學(xué)院、英國(guó)伯明翰大學(xué)、北大、清華等合建21家新型科研機(jī)構(gòu)；天河二號(hào)超算中心連續(xù)四次蟬聯(lián)世界500強(qiáng)第一名。

44家科企新三板掛牌

去年廣州創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金出資1.8億元，新成立4只基金，新建超過(guò)15億元規(guī)模的創(chuàng)投基金。全市各科技支行為近300家企業(yè)提供銀行授信超過(guò)80億元。

2014年已經(jīng)有44家科技企業(yè)成功在新三板掛牌。去年廣州有8家企業(yè)上榜中國(guó)最佳創(chuàng)新的50強(qiáng)。

短板

無(wú)龍頭科技創(chuàng)新企業(yè)

2013年廣州市高新技術(shù)企業(yè)1546家，遠(yuǎn)低于北京的6271家、上海的4198家和深圳的2516家。

“我們既沒(méi)有百度、騰訊、阿里巴巴、華大這樣的創(chuàng)新企業(yè)，也沒(méi)有華為、中興這樣的高科技企業(yè)”，廣州市長(zhǎng)陳建華說(shuō)。

高級(jí)人才少于北上深

廣州入選國(guó)家千人計(jì)劃的人數(shù)為100多名，僅為上海的28%、北京的12%。北京中關(guān)村集聚千人計(jì)劃人才700個(gè)，是廣州的7倍。

廣州的歸國(guó)留學(xué)人員僅3萬(wàn)人，落后于北京的11萬(wàn)人、上海的7.5萬(wàn)人、深圳的3.6萬(wàn)人。

產(chǎn)業(yè)化落后于北上深

廣州有全省60%的普通高校、97%的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、77%的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，但發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量?jī)H4590件，不足北京、上海、深圳的一半，技術(shù)交易的合同金額不到200億，在五大國(guó)家中心城市中排倒數(shù)第一位。

科研投入GDP占比低

2013年科研投入占GDP比重僅1.9%，低于北京的6.16%、上海的3.4%、深圳的4%