花都要繼續(xù)保持競爭力，就必須提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變汽車產(chǎn)業(yè)獨(dú)大的格局，最好的一副牌當(dāng)然是空港牌。近年來，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念在內(nèi)地城市中頗為流行，受美國孟菲斯空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、法國戴高樂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的啟發(fā)，越來越多的城市認(rèn)識(shí)到，機(jī)場不再是一個(gè)單純的交通樞紐，而是有可能形成一個(gè)以機(jī)場為中心的空港產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
翻開廣東省地圖，花都素有“省城之屏障、南北粵之咽喉”的戰(zhàn)略地位，十年前更是依托新白云機(jī)場成為南中國最大的空港區(qū)。不僅如此，花都還有汽車城的稱號(hào)，以及皮具、珠寶等特色產(chǎn)業(yè)群。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢，花都近年來還成為房地產(chǎn)開發(fā)的熱土，建設(shè)出珠三角最大的別墅群，成為廣州人的又一個(gè)后花園。
十多年前，廣州的總體城市規(guī)劃提出八個(gè)字，南拓、北抑、東進(jìn)、西聯(lián)，大體決定了今天廣州的空間格局。當(dāng)時(shí)，東邊有開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，可直接“進(jìn)”之；南邊靠近珠三角幾何中心，且有大量未開發(fā)土地，留有想象空間，稱之為“拓”；西邊緊鄰佛山，不能“進(jìn)”，只能“聯(lián)”；北邊有生態(tài)屏障，需要重點(diǎn)保護(hù)，不僅不能正常發(fā)展，還要“抑”之。后來覺得“抑”字不好聽，才改為“優(yōu)”。
到今天，廣州已“東進(jìn)”出一個(gè)以開發(fā)區(qū)和高新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的蘿崗，“南拓”出一個(gè)以港口和自貿(mào)區(qū)為主導(dǎo)的南沙新區(qū)。“西聯(lián)”不算很成功，但廣佛同城是國家給珠三角的定位之一，未來仍然看好。“北優(yōu)”的總體基調(diào)沒有變，開發(fā)建設(shè)仍然強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，這從最新的城市總體方案（2012年）可以看出。
根據(jù)2012年的城市總體規(guī)劃方案，花都、增城、從化一起被定位為“一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城、三個(gè)副中心”中的三個(gè)副中心。當(dāng)年和花都一起撤市設(shè)區(qū)的番禺已被廣州納入都會(huì)區(qū)，當(dāng)年差不多還是荒地的南沙和蘿崗則因?yàn)榻?jīng)濟(jì)功能突出，躍升為廣州的兩個(gè)戰(zhàn)略新城。花都只能與最新設(shè)區(qū)的增城、從化一起被定位為副中心。細(xì)究這個(gè)總體規(guī)劃，不難發(fā)現(xiàn)，三個(gè)副中心均位于北邊，廣州對北部的開發(fā)仍然謹(jǐn)慎相待。
不過，這不足以成為花都發(fā)展的阻滯，“北優(yōu)”的說法近年來已被淡化，其對象也逐漸從花都換成了從化，花都近十年來的發(fā)展嚴(yán)格來說并沒有受到很大限制。更重要的是，“北優(yōu)”并不是不要發(fā)展，而是要更高水平的發(fā)展，換句話說，就是不要那種以破壞環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展。
總體來說，花都把這個(gè)原則上貫徹得還不錯(cuò)，2014年GDP已超過千億大關(guān)，高于增城、荔灣、黃埔與從化，在引進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)等大項(xiàng)目的同時(shí)，還關(guān)停了原來的那些石礦場、水泥廠、漂染廠，也拒絕了很多高能耗、高污染的項(xiàng)目的進(jìn)駐。這種嚴(yán)控態(tài)勢，一方面為廣州捍衛(wèi)了北部的生態(tài)環(huán)境，另一方面也為花都自己謀了發(fā)展，實(shí)為不易。
不過，近兩年來，花都的發(fā)展速度比之后起之秀南沙、增城確實(shí)慢了下來，尤其是2012年，花都的GDP增速下滑到6.3%，低于“十一五”期間的高增速。究其原因，不在廣州給的政策不夠，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有問題。近年來，花都過度倚重汽車產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)獨(dú)大，其他產(chǎn)業(yè)比如珠寶、皮具也沒有形成集群優(yōu)勢，一旦汽車產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，花都的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)難免會(huì)有較大波動(dòng)。與之形成對比的是，番禺、增城也倚重汽車產(chǎn)業(yè)，但因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為多元、合理，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)就較為平穩(wěn)。
花都要繼續(xù)保持競爭力，就必須提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變汽車產(chǎn)業(yè)獨(dú)大的格局，最好的一副牌當(dāng)然是空港牌。近年來，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念在內(nèi)地城市中頗為流行，受美國孟菲斯空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、法國戴高樂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的啟發(fā)，越來越多的城市認(rèn)識(shí)到，機(jī)場不再是一個(gè)單純的交通樞紐，而是有可能形成一個(gè)以機(jī)場為中心的空港產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)橫跨花都和白云，白云機(jī)場的貨運(yùn)出口在花都，客流出口在白云。因此花都可側(cè)重于第二產(chǎn)業(yè)，白云側(cè)重于第三產(chǎn)業(yè)。
這其中最常見的一個(gè)產(chǎn)業(yè)便是航空物流。孟菲斯是美國南部的田納西州的一個(gè)中小城市，但憑借聯(lián)邦快遞這家航空物流公司，一舉躍升為全美貨運(yùn)航空中心。據(jù)報(bào)道，該市十分之一的勞動(dòng)力直接從事運(yùn)輸業(yè)，三分之一的職業(yè)與航空城相關(guān)，航空與貨運(yùn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)造就了孟菲斯的全球美譽(yù)。
一個(gè)航空港，造就一個(gè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)一座城的發(fā)展，這是孟菲斯給全球空港城市的啟發(fā)。不過，花都雖然坐擁中國第三大航空港，但其實(shí)還沒有形成一個(gè)真正意義上的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)劃中的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)對花都的帶動(dòng)效應(yīng)并不明顯，空港產(chǎn)業(yè)鏈在花都的產(chǎn)業(yè)總值占比不高，這與北京的順義空港經(jīng)濟(jì)區(qū)都有較大差距。
如何打好空港經(jīng)濟(jì)區(qū)這張牌，花都需要好好把握。借鑒孟菲斯的經(jīng)驗(yàn)，航空物流可以作為一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來打造，與航空配套的飛機(jī)零部件制造、維修也可以重點(diǎn)發(fā)展。還有，花都能不能發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，把白云機(jī)場龐大的乘客量留在花都消費(fèi)？萬達(dá)準(zhǔn)備在花都開建一個(gè)500億的文化旅游城，就是一個(gè)不錯(cuò)的嘗試。
再比如，現(xiàn)在一些“質(zhì)輕價(jià)昂”的高附加值商品已經(jīng)不愿意走海港與鐵路，更愿意走空運(yùn)，花都能不能抓住這個(gè)機(jī)遇，引進(jìn)一些“質(zhì)輕價(jià)昂”的高端制造業(yè)，換一個(gè)角度實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的升級(jí)？還有，上海浦東機(jī)場與天津機(jī)場都已經(jīng)獲批為自貿(mào)區(qū)，花都和廣州要不要再爭取一下，建成一個(gè)空港自貿(mào)區(qū)？
空港經(jīng)濟(jì)在中國是一個(gè)新概念，花都需要一點(diǎn)想像力。