廣州上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況如何，如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)增長，促轉(zhuǎn)型？近日，廣州市政協(xié)邀請多位廣州高校和研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者交流經(jīng)濟(jì)形勢并形成報(bào)告。20日，記者從廣州市政協(xié)“上半年怎么看，下半年怎么干”座談會上了解到，報(bào)告稱上半年廣州經(jīng)濟(jì)社會總體平穩(wěn)，但下行壓力較大，下半年要抓好投資增長，積極擴(kuò)大消費(fèi)。

◎上半年分析

商貿(mào)服務(wù)、物流、網(wǎng)上消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長拉動大

專家學(xué)者們認(rèn)為，上半年，廣州主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極對接國家“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極建設(shè)國際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系，加快構(gòu)建高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)體系，推動廣州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。全市投資較快增長，外貿(mào)出口、金融存貸款、工業(yè)投資增速加快，工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)市場、交通運(yùn)輸保持穩(wěn)步增長，消費(fèi)價(jià)格平穩(wěn)，整體上處于新常態(tài)下的平穩(wěn)發(fā)展，并優(yōu)于全國整體水平。

上半年廣州商貿(mào)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)發(fā)展較好，是廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要亮點(diǎn)。1—5月，廣州的網(wǎng)上商店零售額增長54.3%，占限額以上批發(fā)和零售業(yè)零售額的11.7%；同時(shí)，限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)商品銷售額同比增長1.2倍。

汽車制造業(yè)產(chǎn)值下降4.5%

雖然上半年廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，完成年度預(yù)期目標(biāo)仍需較大努力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在不少困難和問題。

專家認(rèn)為，上半年廣州支柱產(chǎn)業(yè)支撐、帶動力弱化，工業(yè)增長總體放緩。1—5月，廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計(jì)增長5.6%，帶動力減弱，尤其是汽車制造業(yè)，產(chǎn)值下降4.5%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)雖然增速快，但體量小，還不能起到支撐作用。行業(yè)龍頭企業(yè)和新增制造業(yè)大項(xiàng)目較少。

上半年，廣州的餐飲、百貨零售業(yè)下行明顯。雖然1—5月批發(fā)和零售業(yè)商品銷售總額增長8.4%，但增速同比下降6.5個(gè)百分點(diǎn)。廣州餐飲協(xié)會的統(tǒng)計(jì)顯示，上半年高端餐飲業(yè)下降了30%，中端餐飲業(yè)下降了20%—30%，酒樓開始轉(zhuǎn)營低端餐飲業(yè)。百貨零售業(yè)受電商沖擊較大，多家大型百貨銷售額較去年同期都有不同程度的下降。

專家學(xué)者還認(rèn)為，長期以來廣州依賴的投資驅(qū)動、資源驅(qū)動、外需拉動的高速增長模式已不可持續(xù)，而市場驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、消費(fèi)帶動的新的增長模式還未成熟。

◎下半年展望

自貿(mào)區(qū)被寄厚望，主抓發(fā)展跨境電商

專家學(xué)者們認(rèn)為，廣州下半年應(yīng)突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，以改革創(chuàng)新精神推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)主抓南沙自貿(mào)區(qū)、國際航運(yùn)中心建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)保證經(jīng)濟(jì)增長的速度，并大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。

專家還認(rèn)為，廣州要抓好投資增長，積極擴(kuò)大消費(fèi)，讓投資更多轉(zhuǎn)向以人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。有專家談到，汽車項(xiàng)目除了重點(diǎn)推進(jìn)整車生產(chǎn)擴(kuò)大產(chǎn)能，也要加大對汽車零部件的配套生產(chǎn)和銷售、服務(wù)等方面的投資。

跨境電子商務(wù)發(fā)展也備受重視。專家建議廣州把跨境電商作為目前商務(wù)的頭等大事來抓，扶持本地物流企業(yè)做好電商配送服務(wù)等。

報(bào)告還稱，廣州要重視工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型需求，幫助企業(yè)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，發(fā)展人工智能、3D打印、智能穿戴設(shè)備等新業(yè)態(tài)。

4新區(qū)培育廣州副中心，CBD升級為CAZ

報(bào)告認(rèn)為，廣州要優(yōu)化城市空間布局，增強(qiáng)對人才的吸引力和聚集度。專家學(xué)者們建議，將廣州4個(gè)新區(qū)（增城、花都、從化、黃埔）培育為城市功能齊全的副中心，為廣州帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

專家還認(rèn)為，廣州各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要避免行政邊界壁壘，尤其是國家級戰(zhàn)略平臺之間，如南沙新區(qū)和廣州開發(fā)區(qū)，更要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈連接的頂層設(shè)計(jì)，既發(fā)揮開發(fā)區(qū)制造業(yè)優(yōu)勢，又發(fā)揮南沙新區(qū)開放新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)有效的產(chǎn)業(yè)連接。

如何進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，報(bào)告還建設(shè)將城市CBD升級為CAZ（即中央活動區(qū)，英文為Central Activity Zone），這樣有利于中央商務(wù)區(qū)重視文化設(shè)施、旅游設(shè)施、國際機(jī)構(gòu)及其活動等，這是對CBD在功能的擴(kuò)展和延伸。

【政府回應(yīng)】

陳如桂：政協(xié)好建議考慮納入廣州“十三五”規(guī)劃

廣州常務(wù)副市長陳如桂代表廣州市政府參加了座談會。他表示，政府將結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究實(shí)施政協(xié)委員提出的好建議，特別是一些考慮長遠(yuǎn)又比較重要的意見建議可以納入“十三五”規(guī)劃中考慮。陳如桂說，廣州市今年上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)定向好，希望社會各界增強(qiáng)對廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自信。

陳如桂說，廣州在總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)上還有所不足，科技創(chuàng)新和領(lǐng)軍人才培育還不是很突出，金融對產(chǎn)業(yè)支持還沒有形成合力，但是廣州已經(jīng)意識到了缺板，正在加快填補(bǔ)缺板。

陳如桂說，近年來，廣州出臺了一些利好政策，如出臺“南沙金融十五條”、推動負(fù)面清面和監(jiān)管清單，整體上形成了改革合力。此外，廣州還打算在東部片區(qū)打造智能裝備園區(qū)，為中國制造2025打下基礎(chǔ)。

【委員獻(xiàn)策】

微調(diào)限購政策應(yīng)對樓市變化

市政協(xié)委員、廣州珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理梁宇行認(rèn)為，上半廣州房價(jià)保持平穩(wěn)。同時(shí)，土地市場溢價(jià)率有所下降，與近兩年的投資狀況相比較，上半年房地產(chǎn)投資增速明顯下降，政府土地拍賣的溢價(jià)率也呈現(xiàn)出較大幅度的下降，有些地塊甚至出現(xiàn)流拍。

目前，國家對限購的調(diào)控手段更趨于市場化，全國各地紛紛對限購政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。梁宇行說，絕大部分城市取消了行政限購，保留限購的城市也制訂了一些調(diào)整政策，當(dāng)前廣州仍保持2013年的限購政策，認(rèn)定非戶籍居民家庭的購房資格為“前5年內(nèi)在本市連續(xù)繳納3年以上個(gè)人所得稅繳納證明或社會保險(xiǎn)繳納證明”，這相對于深圳、上海同等要求的不同年限“1年”而言是相對較嚴(yán)格的。

針對房地產(chǎn)市場上半年不景氣的狀況，梁宇行建議，政府應(yīng)進(jìn)行適度微調(diào)，應(yīng)對樓市的變化，“一個(gè)家庭的商品房限購套數(shù)放寬至3套”。此外，針對非戶籍居民的限購政策，梁宇行建議放寬非廣州戶籍居民置業(yè)門檻，把5年內(nèi)連續(xù)繳交3年以上個(gè)人稅單或社保證明調(diào)整為繳交1年以上，與一線城市中的上海、深圳執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)接近。

培育一批汽車服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)

市政協(xié)委員、廣州集群車寶汽車有限公司董事長高集群認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)外汽車服務(wù)業(yè)O2O運(yùn)營情況表明，擁有“互聯(lián)網(wǎng)+“、大數(shù)據(jù)、信息化管理系統(tǒng)和連鎖平臺的直營連鎖O2O服務(wù)平臺是汽車服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向。北京、上海、杭州等地均涌現(xiàn)了一批獲得投融資的汽車服務(wù)業(yè)O2O項(xiàng)目，而廣州只有兩家。

當(dāng)前國內(nèi)還沒有汽車服務(wù)業(yè)公司上市。高集群建議，廣州應(yīng)加快培育一批總部在廣州、服務(wù)于全國的名牌汽車服務(wù)業(yè)企業(yè)。

汽車服務(wù)業(yè)企業(yè)屬于“創(chuàng)業(yè)型”企業(yè)，面臨著所有創(chuàng)業(yè)企業(yè)都會遇到的“辦證難”問題。高集群建議，政府可以從治標(biāo)和治本的角度解決此問題。從治標(biāo)的角度，取消審批前置條件，并將連鎖企業(yè)歸口同一窗口辦證。而從治本角度，采取一站式辦證，簡政放權(quán)，并提議實(shí)行網(wǎng)上辦證、在線審批。

下調(diào)稅費(fèi)為餐飲企業(yè)減負(fù)

經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，市政協(xié)常委、黃埔華苑集團(tuán)有限公司董事長秦鑒洪開門見山地說，餐飲行業(yè)業(yè)績下滑與當(dāng)前廣州飲食企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重的狀況息息相關(guān)，“廣州飲食企業(yè)普遍承擔(dān)高達(dá)50多項(xiàng)稅費(fèi)，總稅費(fèi)率高達(dá)12.5%，遠(yuǎn)高于全國平均水平”，此外廣州飲食企業(yè)還面臨審批時(shí)限長等問題。

秦鑒洪建議，政府參照民生類、日常消費(fèi)類等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)征繳，將飲食業(yè)的營業(yè)稅從當(dāng)前的5%下調(diào)至3%；改革現(xiàn)行辦證審批制度，以縮短餐飲企業(yè)的開業(yè)時(shí)間，幫助降低飲食企業(yè)經(jīng)營成本。

此外，為提高廣州飲食的美譽(yù)度，重振“食在廣州”的金漆招牌，政府還可通過財(cái)政撥款聯(lián)合當(dāng)?shù)仫嬍承袠I(yè)協(xié)會、商會等多組織舉辦以餐飲為主題的多元化活動，包括美食節(jié)、烹飪比賽等多種形式，借此來活躍餐飲消費(fèi)市場。