29日，廣東省財政廳、廣東省發(fā)展改革委、中國人民銀行廣州分行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（以下稱《實施意見》）公布。《實施意見》旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新財政投融資機制，推廣運用政府與社會資本合作模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與公共服務(wù)供給，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制和投入方式。

另據(jù)了解，近期我省將召開推廣運用政府和社會資本合作（Public—Private—Partnership，PPP）模式項目推介會，以引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與公共服務(wù)供給，加快PPP模式在我省的推廣運用。

亮點1 廣泛運用PPP模式合理確定運作方式

瀏覽文件發(fā)現(xiàn)，《實施意見》鼓勵各地政府結(jié)合本地區(qū)公共服務(wù)需要，兼顧資源有效配置及項目合理布局，加強政策引導(dǎo)，積極推廣運用PPP模式，增強公共產(chǎn)品供給能力。重點關(guān)注交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利工程、市政公用設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、保障性安居工程，以及其他政府有責(zé)任提供并適宜市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。

《實施意見》指出，各地要根據(jù)PPP模式特點，結(jié)合本地區(qū)公共服務(wù)需要，兼顧資源有效配置及項目合理布局，加強政策引導(dǎo)，積極推廣運用PPP模式，增強公共產(chǎn)品供給能力。此外，《實施意見》還提到，PPP項目具體運作方式主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定，包括BOT（建設(shè)—運營—移交）、BOO（建設(shè)—擁有—運營）、TOT（轉(zhuǎn)讓—運營—移交）、ROT（改建—運營—移交）、LOT（租賃—運營—移交）、BBO（購買—建設(shè)—運營）、O&M（委托運營）、MC（管理合同）等。PPP項目具體運作方式不包括BT類型。

亮點2 建全省項目儲備庫嚴格選擇合作對象

值得一提的是，《實施意見》還對PPP項目選擇做出嚴格規(guī)定。省財政廳將匯總本地區(qū)項目儲備庫，建立全省項目儲備庫。與此同時，各地在適宜采用PPP模式的領(lǐng)域中應(yīng)當優(yōu)先選擇投資規(guī)模較大、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、收費定價機制靈活透明、市場化程度較高、需求長期穩(wěn)定的項目，按已建項目、在建項目、新建項目等分類建立本地區(qū)項目儲備庫。

事實上，除根據(jù)篩選結(jié)果評估篩選項目外，各地也應(yīng)當嚴格選擇合作對象。《實施意見》提出，各地要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商等方式，選擇社會資本投資人。為保障項目持續(xù)穩(wěn)定運營，在確定合作對象后，各地應(yīng)當及時完善合同管理，妥善解決爭議。

亮點3 保證合理收益防范債務(wù)風(fēng)險

實施意見強調(diào)，各地要保證社會資本獲得長期穩(wěn)定的合理收益。各地政府應(yīng)綜合考慮建設(shè)運營成本、項目風(fēng)險、財政支出等因素，通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則保證收益。對項目收入不能覆蓋成本和合理收益的，可通過政府付費等方式給予適當補貼。不過，在保證收益的同時，實施意見也強調(diào)，各地政府要減少不必要的負擔(dān)。

亮點4 完善財政扶持措施融資適當給予貼息

值得注意的是，在政策的落實保障措施上，除推廣實施、機制管理、審核流程、項目發(fā)展環(huán)境等方面外，實施意見還鼓勵各地政府完善財政扶持措施。其提出，各地政府可根據(jù)自身財力狀況設(shè)立PPP融資支持基金、對PPP項目前期費用給予適當補貼，對項目融資適當給予貼息，依據(jù)績效評價結(jié)果給予適當獎勵。