南都訊 昨日，《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)建設(shè)實施方案》(以下簡稱《方案》)正式發(fā)布，明確了南沙片區(qū)的戰(zhàn)略地位、總體目標(biāo)、功能布局，并細(xì)分共95項創(chuàng)新工作。

 《方案》細(xì)分出95項創(chuàng)新改革工作

 昨日發(fā)布的《方案》明確了南沙片區(qū)的戰(zhàn)略地位、總體目標(biāo)、功能布局，從9個方面提出了自貿(mào)區(qū)建設(shè)5大核心任務(wù)，共95項創(chuàng)新工作，并分工落實到各個負(fù)責(zé)部門。

 從整體看，《方案》突出面向全球，構(gòu)建與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架，建立高水平開放型經(jīng)濟新體制，打造廣東省對外開放重大平臺；對接“一帶一路”戰(zhàn)略，強化廣州在建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略中的主力軍作用。

 《方案》提出了南沙自貿(mào)區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)，即力爭經(jīng)過三至五年的改革試驗，構(gòu)建與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架，建立起高水平開放型經(jīng)濟新體制，逐步建成符合國際高標(biāo)準(zhǔn)的法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、輻射帶動功能突出、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易試驗區(qū)，為全面推動珠三角轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟新格局發(fā)揮更大作用。

 在備受關(guān)注的推動粵港澳深度合作方面，該方案提出10項具體措施：規(guī)劃建設(shè)粵港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、搭建粵港澳青年學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、打造粵港澳科技創(chuàng)新平臺、設(shè)立港澳獨資外籍人員子女學(xué)校等。

 南沙自貿(mào)區(qū)將進(jìn)行全球路演

 在南沙自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過程中，招商無疑是一項重點工作。《方案》提出，南沙將創(chuàng)新招商工作模式，通過平臺招商、龍頭項目招商和戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)同招商等方式，搭建面向全球的大招商網(wǎng)絡(luò)平臺，并提出制定自貿(mào)區(qū)招商路線圖。航運服務(wù)、物流配送、國際貿(mào)易、交易平臺、跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)、高端制造等領(lǐng)域是南沙自貿(mào)區(qū)靶向招商的重點。

 此外，南沙自貿(mào)區(qū)還將開展自貿(mào)區(qū)全球路演，請國內(nèi)外知名策劃機構(gòu)開展自貿(mào)試驗區(qū)整體區(qū)域營銷工作，組織專門團隊到香港、澳門和新加坡、韓國以及歐美等國家和地區(qū)開展全球系列路演活動。同時，利用達(dá)沃斯論壇、博鰲亞洲論壇等國際平臺開展推介。

 重點解讀

 土地出讓創(chuàng)新試點可據(jù)發(fā)展靈活使用和規(guī)劃土地

 《方案》：開展南沙片區(qū)土地出讓創(chuàng)新試點。探索建立土地節(jié)約集約利用新模式，區(qū)內(nèi)土地可以按不同功能用途混合利用，允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能，產(chǎn)業(yè)用地實行彈性年期供應(yīng)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和項目類別可采取先租后讓、差異化年期出讓、工業(yè)用地建筑產(chǎn)權(quán)分割出讓等供地措施。

 解讀：中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授、中大自貿(mào)區(qū)研究院專家周春山認(rèn)為，區(qū)內(nèi)土地可以按不同功能用途混合利用，允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能，實際上可以讓南沙根據(jù)未來的發(fā)展需要調(diào)整土地用途，盤活存量土地資源。

 對于“產(chǎn)業(yè)用地實行彈性年期供應(yīng)”的提法，周春山則認(rèn)為有利于土地的集約化使用。比如某企業(yè)買下了5平方公里土地，如果遇上經(jīng)濟危機而經(jīng)營不善，占用了土地，政府又無能為力。“實行彈性供應(yīng)后，不要一次性轉(zhuǎn)讓土地5平方公里，而是可以先轉(zhuǎn)讓2平方公里，看到企業(yè)經(jīng)營狀況良好后，再把剩余的土地出讓。反之，則不再供應(yīng)剩余的土地。這就相當(dāng)于留下一個‘活口’。”

 要建國際貿(mào)易結(jié)算中心首先要做國際貿(mào)易中心

《方案》：建設(shè)國際貿(mào)易結(jié)算中心。爭取在外匯管理業(yè)務(wù)、資本項目可兌換等方面先行先試，探索實行本外幣賬戶管理新模式。推進(jìn)更多包括港澳資銀行在內(nèi)的銀行機構(gòu)在南沙設(shè)立營業(yè)機構(gòu)和辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。

解讀：中大嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任林江表示，上海自貿(mào)區(qū)提出人民幣資本項目下自由兌換，兩年過去了也未見有大的實質(zhì)性突破。“要成為國際貿(mào)易結(jié)算中心，首先要成為國際貿(mào)易中心。”林江認(rèn)為，一個地區(qū)有大量的商品進(jìn)出口、中轉(zhuǎn)，結(jié)算中心自然而然會形成，比如香港。但目前廣州更多的是一個內(nèi)貿(mào)中心，還說不上是國際貿(mào)易中心。

林江還認(rèn)為，要成為國際貿(mào)易結(jié)算中心還有一個重要條件是，如果南沙的企業(yè)要到國外投資，但是資金不能夠自由兌換成當(dāng)?shù)氐膸欧N，怎么能說是國際貿(mào)易結(jié)算中心。

設(shè)葡語系/西語系國家經(jīng)貿(mào)園廣州具有橫琴所沒有的優(yōu)勢

《方案》：設(shè)葡語系/西語系國家經(jīng)貿(mào)園。與澳門商會、中葡青年企業(yè)家協(xié)會和西班牙中西百貨協(xié)會合作建設(shè)葡語系/西語系國家經(jīng)貿(mào)園，打造國內(nèi)首個葡語系/西語系國家商品展示銷售綜合平臺，共同發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、產(chǎn)品展示、進(jìn)出口貿(mào)易等。

解讀：南沙設(shè)葡語系/西語系國家經(jīng)貿(mào)園，是不是沒有橫琴“在行”？對此，廣東省體制改革研究會會長周林生表示，橫琴自貿(mào)區(qū)的主要功能是實現(xiàn)澳門發(fā)展的多元化，重點發(fā)展旅游、文化、科技研發(fā)等方面，與葡語系國家的合作確實有先天優(yōu)勢。但南沙新區(qū)、自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)的土地面積要比橫琴新區(qū)、自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)大很多。換言之，南沙可以在更廣闊的領(lǐng)域與葡語系國家進(jìn)行對接合作，這是橫琴所不具備的優(yōu)勢。此外，周林生認(rèn)為，橫琴主要面向澳門，而南沙不僅面向港澳，更重要是面向世界。面向世界也就包括葡語系國家的資源，這也是符合南沙自貿(mào)區(qū)綜合功能的定位。

 設(shè)立碳排放期貨交易所不知市場需求能否撐起

 《方案》：研究設(shè)立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所。

 解讀：中大嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任林江表示，廣州要做期貨交易市場的想法早已有之，早在六七年前就已經(jīng)嘗試與香港合作，主要是想做商品期貨交易市場。后來廣州又另起爐灶申請，但結(jié)果還是沒有獲批。

 林江表示，目前在全國范圍內(nèi)的碳排放期貨交易市場運作都不是很成功，包括天津的碳排放交易市場也沒形成很好的運行模式。“這里面還有一個很實際的問題，就是碳審計的權(quán)威性和準(zhǔn)確性問題。”林江建議，南沙設(shè)碳排放期貨交易，可以考慮發(fā)展運作獨立、有公信力的第三方機構(gòu)，由政府來委托進(jìn)行碳排放審計，這樣更為可行。

 “廣州地區(qū)的限碳服務(wù)業(yè)能否支撐起交易所的運作？這也是風(fēng)險。”林江還是認(rèn)為，南沙結(jié)合廣州發(fā)展的實際和市場需要做商品期貨交易更為現(xiàn)實。“目前在內(nèi)地燃料油期貨交易仍然是空白，如果南沙能與香港合作，把油品種類擴大，空間是很大的。”

 發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)非常有必要會衍生出很多產(chǎn)業(yè)需求

 《方案》：建設(shè)南沙物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中心。依托國家物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識公共服務(wù)平臺，建設(shè)南沙片區(qū)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中心，探索對商品流通、企業(yè)運營、交易貿(mào)易實行物聯(lián)網(wǎng)溯源管理制度，為事中事后監(jiān)管和風(fēng)險防控提供有效手段。

 解讀：什么是物聯(lián)網(wǎng)？“比如你的冰箱納入物聯(lián)網(wǎng)體系，假如冰箱的牛奶沒有了，數(shù)據(jù)就會自動傳送到供應(yīng)商那里，提醒要及時補充了。這時，家庭醫(yī)生也同時看到數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)你喝了很多牛奶，又會提醒你多吃點水果補充維生素。”林江舉例解釋并表示，物聯(lián)網(wǎng)是革命性的的變化，是非常個性化的服務(wù)。

 “南沙發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)非常有必要。”林江表示，進(jìn)駐南沙的企業(yè)數(shù)量不會短期暴增、人口不會迅速集聚的時候，政府利用資金優(yōu)勢發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)是有優(yōu)勢的。“它可以把生產(chǎn)網(wǎng)、消費網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)等連接起來。”“當(dāng)物聯(lián)網(wǎng)形成后，就會衍生出很多產(chǎn)業(yè)需求。如物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的顯示器、各種傳感器的需求，會帶動一大批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

 行政審批過錯責(zé)任追究制與公職人員試錯權(quán)不矛盾

 《方案》：推進(jìn)建立一體化廉政監(jiān)督新機制。制定行政審批監(jiān)督檢查細(xì)則，實行行政審批過錯責(zé)任追究制度。建立省市和自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)網(wǎng)的行政審批監(jiān)察系統(tǒng)。

 解讀：實行行政審批過錯責(zé)任追究制度。是否與《廣州南沙新區(qū)條例》中提出的公職人員“試錯權(quán)”矛盾？廣東省體制改革研究會會長周林生認(rèn)為不然。

周林生表示，之前《廣州南沙新區(qū)條例》中提出的公職人員“試錯權(quán)”，更多是指在改革創(chuàng)新，先行先試過程中出現(xiàn)一些問題，而且是由于客觀因素造成的，免于問責(zé)。這是鼓勵大膽創(chuàng)新和改革的措施。而《方案》中提到的行政審批過錯責(zé)任追究制度，則更多是針對在行政審批過程中不能不作為、拖著不辦、馬虎了事等情況，其實是督促公職人員要辦事謹(jǐn)慎、負(fù)責(zé)。“這兩種提法并不矛盾。”自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，強調(diào)問責(zé)追究是否影響審批效率？周林生表示，自貿(mào)區(qū)要求提高行政審批效率，但前提是在權(quán)力運行正確的情況下，不能因為追求效率而不負(fù)責(zé)任。

 民生看點

 最遲10月南沙平行進(jìn)口車市民可看車下單

 市民何時能在南沙自貿(mào)區(qū)買到平行進(jìn)口汽車？昨日，廣東自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)工作辦公室主任潘玉璋透露，大概今年9月，最遲10月可以有平行進(jìn)口車輛從南沙入境，“也就是說，大概到10月份，市民就可以來南沙看車下單了。屆時南沙還會舉辦平行進(jìn)口汽車的展會，吸引市民前來參觀購買。”

 潘玉璋表示，目前初步確定南沙還是采用“小3C”的方式進(jìn)行汽車平行進(jìn)口。“這個方式過去也做了一些，在認(rèn)證方面需要改進(jìn)。目前汽車平行進(jìn)口的模式并未完全成熟，還需要質(zhì)檢總局等部門的支持。”

 據(jù)悉，所謂“小3C”，是相對“大3C”(即中國的強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度)而言的。“大3C”是通過海外品牌主機廠授權(quán)做的強制性產(chǎn)品認(rèn)證，而“小3C”則未獲得品牌廠商的授權(quán)，是貿(mào)易商自行通過海外改裝廠改裝得到的3C認(rèn)證，一個認(rèn)證一年可以進(jìn)口500臺車。在上海自貿(mào)區(qū)正式啟動試點之前，中國的汽車平行進(jìn)口多以“小3C”、小批量的方式進(jìn)行。目前天津保稅港區(qū)也在沿用“小3C”的方式。