評論眼：廣州的戰(zhàn)略定力，來自于其不斷完善的城市功能。可以看出，廣州的優(yōu)勢多與城市功能相關(guān)，比如服務(wù)功能、交通功能、商貿(mào)功能、科教文衛(wèi)功能。廣州作為華南功能中心城市的地位，其他城市難以取代。廣州的戰(zhàn)略定力，體現(xiàn)在不斷做強城市功能。空港和海港是未來廣州“功能城市”含金量的決定性因素。海港和空港國際化水平不高，綜合交通樞紐功能尚不完善，將制約廣州城市發(fā)展后勁。

2015年上半年廣州市GDP實際增速8.1%，經(jīng)濟(jì)總量排名全國第三。如果看名義增速，廣州上半年名義增速為8.08%，低于深圳（16.86%）、天津（9.72%）、上海（8.53%）、北京（8.28%）。上半年，廣州GDP絕對增量也低于上述四個城市。

實際增速是扣除了通貨膨脹因素后、以不變價格計算的增速。而名義增速不扣除物價因素，能更直觀地反映各地之間的追趕態(tài)勢。

實際上，廣州的處境從近年來媒體的關(guān)注可見一斑。從“第三城之爭”，到“廣州會不會掉出一線城市”的憂慮，反映了國內(nèi)城市競爭和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的微妙變化。今年上半年，廣州市財政收入同比增長6.1%，低于同期GDP增速2個百分點，同樣折射了一些情況。

廣州市委書記任學(xué)鋒曾經(jīng)說，廣州要做到“戰(zhàn)略定力和精準(zhǔn)發(fā)力相結(jié)合”。面對復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和日新月異的區(qū)域發(fā)展格局，廣州的“戰(zhàn)略定力”是什么？

縱觀數(shù)千年世界城市發(fā)展史，真正能保持長久繁榮的城市，大部分是功能城市。什么是功能城市？盡管每座城市都有功能，比如政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、科技功能、公共服務(wù)功能，但不是每一座城市都能稱之為“功能城市”。

功能城市應(yīng)當(dāng)滿足以下幾個要素：

第一：政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、科技功能、公共服務(wù)功能齊備。比如解放初期的長春是中國的重工業(yè)中心，但它其他方面的功能存在巨大短板，因此不能成為功能城市。

第二：功能分布均衡，且形成良好的互動關(guān)系。有的城市政治地位或文化地位很高，但政治和文化地位并沒有催生出其他功能，因此不能稱之為功能城市，比如華盛頓和京都。

第三：功能向外輻射，并成為所在區(qū)域的功能中心。這個就不舉例了。

功能城市的好處，是其內(nèi)生性的發(fā)展動力確保了發(fā)展平穩(wěn)，其均衡性避免了發(fā)展風(fēng)險，其輻射性奠定了城市地位。功能城市將區(qū)域內(nèi)的資源不斷吸引過來并實現(xiàn)最優(yōu)配置。在眾多功能中，經(jīng)濟(jì)功能是基礎(chǔ)性功能。

今天中國城市發(fā)展迅猛，后起之秀源源不絕。然而，其中有誰能稱得上“功能城市”？筆者認(rèn)為，廣州再怎么樣也算一個吧。

廣州的戰(zhàn)略定力，來自于其不斷完善的城市功能。任學(xué)鋒分析廣州的六大優(yōu)勢包括：改革開放先行一步的優(yōu)勢；國家中心城市的優(yōu)勢；毗鄰港澳的優(yōu)勢；大交通樞紐的優(yōu)勢；“千年商都”的優(yōu)勢；科教人才資源豐富的優(yōu)勢。

可以看出，廣州的優(yōu)勢多與城市功能相關(guān)，比如服務(wù)功能、交通功能、商貿(mào)功能、科教文衛(wèi)功能。廣州作為華南功能中心城市的地位，其他城市難以取代。功能城市帶來的必然結(jié)果，就是各種要素集中于該城市并通過該城市在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行配置。舉一個例子說明，在珠三角，廣州的汽車制造最早發(fā)展起來，因為廣州有空港海港優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢，當(dāng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來之后，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外溢，上游的汽車零件產(chǎn)業(yè)陸續(xù)在交通便利的周邊城市發(fā)展起來。在區(qū)域內(nèi)擁有資源配置權(quán)的城市，發(fā)展一定是最平穩(wěn)的。

廣州的戰(zhàn)略定力，體現(xiàn)在不斷做強城市功能。空港和海港是未來廣州“功能城市”含金量的決定性因素。海港和空港國際化水平不高，綜合交通樞紐功能尚不完善，將從根本上制約廣州城市發(fā)展后勁。去年以來，廣州陸續(xù)提出建設(shè)國際航運中心、國際空港樞紐，就是把廣州市放在世界格局中規(guī)劃城市功能，定位“海港”和“空港”復(fù)合型國際航運中心是廣州建設(shè)國家中心城市的基礎(chǔ)條件，是廣州增強組織經(jīng)濟(jì)活動和資源配置中樞功能的重要保障。以廣州港南沙港區(qū)和白云空港建設(shè)為重點，形成由高速快捷的運輸通道、強大的交通樞紐功能、開放的運輸市場體系、密集的國際航線和航班組成的先進(jìn)的綜合交通運輸體系，使廣州成為發(fā)達(dá)、高效、便捷、安全、綠色的樞紐型城市。

“功能城市”的內(nèi)涵隨著時代的發(fā)展不斷豐富，今天，科技研發(fā)功能、金融功能在城市功能中的權(quán)重越來越高。深圳的快速崛起，正是得益于科技研發(fā)和金融功能做大做強，這二者恰恰是廣州的短板。廣州無論是強化國際航運中心功能還是建設(shè)金融中心、知識創(chuàng)新中心功能，不僅要面對香港、深圳強大的競爭壓力，如果缺乏整體戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，還可能由于功能配置重疊而引發(fā)矛盾和利益沖突。如何尋求發(fā)展空間、補齊短板，成為考驗廣州的一大課題。

何謂戰(zhàn)略定力？如果看不到城市崛起和繁榮的決定性、基礎(chǔ)性因素，為一時的前后得失或喜或悲，就談不上定力；如果迷戀于城市經(jīng)濟(jì)總量，看不到功能不足的隱憂，也是鴕鳥式的“定力”。既然明確了功能戰(zhàn)略，就一張藍(lán)圖干到底，風(fēng)物長宜放眼量，把眼光放到十年二十年之后，方能看清今天伏櫪調(diào)整、蓄勢待發(fā)的意義。（作者為南方日報記者）