專家解讀廣州“十三五”規(guī)劃

 編者按：

 貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動(dòng)國(guó)家中心城市建設(shè)全面上水平。本月14日，《中共廣州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式向社會(huì)公開。未來(lái)五年，廣州的發(fā)展方向已經(jīng)明確：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加快形成新的發(fā)展動(dòng)力源及增長(zhǎng)極，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)、航空、科技創(chuàng)新三大“戰(zhàn)略樞紐”；同時(shí)要讓人民群眾共享發(fā)展成果，將民生作為一切工作的“指南針”。在“十三五”新戰(zhàn)略下，廣州如何精準(zhǔn)發(fā)力？從今日起，本報(bào)將推出《專家解讀廣州“十三五”規(guī)劃》欄目，為廣州未來(lái)發(fā)展方向獻(xiàn)策。

 最大的創(chuàng)新在于，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展與城市戰(zhàn)略性功能塑造緊密結(jié)合，通過(guò)聚焦“三中心一體系”建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)全球高端資源的集聚能力。

 “十三五”期間，廣州經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入增速降檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力切換的新常態(tài)。在新的轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)上，廣州“十三五”規(guī)劃就經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖提出了一條基本主線：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心戰(zhàn)略，加快形成新的發(fā)展動(dòng)力源和增長(zhǎng)極。

 廣州市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員張強(qiáng)指出，廣州“十三五”規(guī)劃建議，首次明確了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心戰(zhàn)略位置，充分體現(xiàn)了新常態(tài)下廣州增長(zhǎng)動(dòng)力向創(chuàng)新切換的必然取向，也體現(xiàn)了讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“倍增器”、發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”的基本指導(dǎo)理念。

新常態(tài)：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為“新主線”

 廣州近期發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議（以下簡(jiǎn)稱《建議》）強(qiáng)調(diào)，廣州未來(lái)發(fā)展“要從國(guó)家大戰(zhàn)略中找動(dòng)力，從區(qū)域發(fā)展中找動(dòng)力，從全球發(fā)展要素配置和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中找動(dòng)力”。作為“十三五”發(fā)展的首要任務(wù)，《建議》就經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖提出了一條基本主線：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心戰(zhàn)略，加快形成新的發(fā)展動(dòng)力源和增長(zhǎng)極。

 其中，增長(zhǎng)極的作用與內(nèi)涵，主要有四個(gè)方面：一是技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散，二是資本的集中與輸出，三是產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，四是形成經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)。中心城市就像一個(gè)“磁場(chǎng)”，因其規(guī)模、市場(chǎng)、人口效益能夠向外放射出強(qiáng)烈的磁力，吸引資本、技術(shù)、知識(shí)人才向其集聚，產(chǎn)生“極化效應(yīng)”；同時(shí)又是一個(gè)“輻射源”，能引發(fā)“擴(kuò)散效應(yīng)”，將創(chuàng)新成果、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、信息交通等擴(kuò)散到腹地，成為引領(lǐng)區(qū)域乃至國(guó)家發(fā)展的“火車頭”。

 而動(dòng)力源作為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外在動(dòng)力和內(nèi)在動(dòng)力，來(lái)源于科學(xué)的空間布局，來(lái)源于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。

 如何構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)力源和增長(zhǎng)極？

 構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)力源和增長(zhǎng)極，首要的是拓展城市發(fā)展新空間。

 張強(qiáng)分析，本世紀(jì)之初，廣州首開城市發(fā)展戰(zhàn)略概念規(guī)劃之先河，歷史性地提出了“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)”及“中調(diào)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，拉開了城市發(fā)展的骨架，成功規(guī)劃和培育了一系列新的功能組團(tuán)，完成了戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施布局，初步奠定了多中心網(wǎng)絡(luò)城市的基礎(chǔ)。

 “而此次《建議》在原空間戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)以發(fā)展新空間承載發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，在空間戰(zhàn)略整合上劃分為三個(gè)層次：一是創(chuàng)造性地提出重點(diǎn)構(gòu)建三大戰(zhàn)略樞紐，即南部的國(guó)際航運(yùn)樞紐、北部的國(guó)際航空樞紐和城市中南部的國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐，構(gòu)成國(guó)家中心城市的宏大架構(gòu)；二是突出強(qiáng)調(diào)優(yōu)化提升‘一江兩岸三帶’，依托珠江構(gòu)筑獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)帶、創(chuàng)新帶和景觀帶，優(yōu)化城市功能布局和提升環(huán)境品質(zhì)；三是依托三大國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)及天河智慧城、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州北站商務(wù)區(qū)、國(guó)際創(chuàng)新城、白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈、白云新城、北京路文化旅游核心區(qū)等區(qū)域級(jí)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成多點(diǎn)支撐、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間格局。”

 在新的規(guī)劃布局下，廣州將形成的新的“黃金大三角”及“黃金小三角”。從整體來(lái)看，空港、海港、創(chuàng)新港將構(gòu)成集聚全球高端資源的“黃金大三角”；而在中心城區(qū)，琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、國(guó)際金融城、珠江新城，是中心城區(qū)集聚高端要素的核心區(qū)域，構(gòu)成“黃金小三角”。

 張強(qiáng)認(rèn)為，總體上看，關(guān)于城市空間戰(zhàn)略的整合優(yōu)化，隱含了廣州謀劃建設(shè)網(wǎng)絡(luò)之城、綠色之城、商務(wù)之城、智慧之城、文化之城的理想，尤以構(gòu)建三大戰(zhàn)略樞紐為標(biāo)志，力爭(zhēng)建成名副其實(shí)的全球之城。

 構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)力源和增長(zhǎng)極，廣州要構(gòu)建國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系，增強(qiáng)對(duì)全球高端資源的集聚能力。

 張強(qiáng)分析，新世紀(jì)以來(lái)，廣州開始奉行“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支柱。“十二五”期間，我市進(jìn)一步提出重點(diǎn)建設(shè)10大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

  張強(qiáng)認(rèn)為，此次《建議》既有適當(dāng)繼承，也有重大創(chuàng)新。其最大的創(chuàng)新在于，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展與城市戰(zhàn)略性功能塑造緊密結(jié)合，通過(guò)聚焦三中心一體系（國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系）建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)全球高端資源的集聚能力。

 在“三中心一體系”中，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心起著引領(lǐng)作用。而金融在很大程度上影響甚至決定經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。目前，廣州市現(xiàn)代金融服務(wù)體系還不夠完善，金融機(jī)構(gòu)、規(guī)模、平臺(tái)發(fā)展存在“缺、少、弱”等不足，要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為宗旨，使金融機(jī)構(gòu)多樣化、金融產(chǎn)品體系豐富化、信息交易體系規(guī)范化，為國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心建設(shè)提供支撐。

 發(fā)展“服務(wù)業(yè)”的同時(shí)不能拋下“制造業(yè)”

 張強(qiáng)分析，本次《建議》明確提出了實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略。“這是符合廣州現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際的戰(zhàn)略抉擇。”在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，廣州不僅要繼續(xù)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，使其向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變；同時(shí)也要推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

 在提升先進(jìn)制造業(yè)方面，廣州將以推進(jìn)智能制造為主攻方向，優(yōu)化提升汽車、電子、石化三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，將節(jié)能與新能源汽車、智能裝備和機(jī)器人、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、生物制藥及高性能醫(yī)療器械等打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)。