廣州推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
落實(shí)好中央和省的重大部署，一場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)斗已經(jīng)在廣州打響。“十三五”期間，廣州將如何執(zhí)行“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)？已經(jīng)取得了哪些成績(jī)？從今天起本報(bào)將推出《廣州推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》專題報(bào)道，聚焦“廣州特色”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之路。
記者從廣州市發(fā)改委獲悉，“廣州特色”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)瞄準(zhǔn)降成本、補(bǔ)短板，同時(shí)積極穩(wěn)妥推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿。廣州安排了280個(gè)項(xiàng)目著力補(bǔ)齊創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)管理、公共服務(wù)短板，著力降低制度性交易成本，推出為企業(yè)年減負(fù)約705億元一攬子政策措施。前7個(gè)月廣州為企業(yè)減負(fù)近513億元，“成本洼地”加速企業(yè)聚集，內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)數(shù)猛增四成。補(bǔ)齊短板發(fā)力，“十三五”期間每年都有新地鐵開通，同時(shí)將規(guī)劃65個(gè)“零距離”換乘綜合交通樞紐，構(gòu)建無縫換乘的綠色交通出行網(wǎng)絡(luò)。
多措并舉形成廣州特色“去降補(bǔ)”
廣州市委、市政府系統(tǒng)謀劃部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多個(gè)重量級(jí)會(huì)議、文件聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全部貫穿著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略主線，通過“廣州特色去降補(bǔ)”實(shí)現(xiàn)改革突破。
全面規(guī)劃
從“十三五”規(guī)劃入手，《中共廣州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》先后出臺(tái)，廣州提出全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，著力找準(zhǔn)補(bǔ)齊廣州在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃建設(shè)管理、公共產(chǎn)品與服務(wù)、制度供給創(chuàng)新等方面的短板，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，更加注重推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力打造國(guó)際航運(yùn)、航空、科技創(chuàng)新三大戰(zhàn)略樞紐和國(guó)際性綜合交通樞紐。
“1+5”部署“去降補(bǔ)”
今年4月份，廣州特色的“去降補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。市委、市政府召開全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)議，出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5”文件，部署“去降補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)補(bǔ)齊短板
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板。今年2月市委、市政府召開的第一個(gè)全市重大會(huì)議就是“集聚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作會(huì)議”，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1+9”文件，出臺(tái)集聚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才“1+4”文件，實(shí)施人才綠卡等優(yōu)惠政策，增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)人才吸引力，通過一系列努力來積極補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板。
建樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市
加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。今年8月初，市委十屆九次全會(huì)審議通過《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》，提出建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，進(jìn)一步明確了城市戰(zhàn)略定位和總體格局，為做好城市規(guī)劃建設(shè)管理、增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力提供了科學(xué)指引和基本遵循。
深化改革激發(fā)活力
全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提供制度供給。今年以來，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組推出181項(xiàng)系列改革事項(xiàng)，著力深化工商登記、創(chuàng)新機(jī)制、國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力和潛力。
廣州推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亮點(diǎn)
三大樞紐：上半年新增16個(gè)世界五百?gòu)?qiáng)項(xiàng)目
目前廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了積極成效。
國(guó)際航運(yùn)樞紐方面，1~7月21個(gè)重大工程完成投資80億元，南沙港區(qū)三期主體工程完工，廣州港深水航道拓寬工程等項(xiàng)目前期工作取得節(jié)點(diǎn)性突破。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”2.0版上線運(yùn)行，全球最大散貨運(yùn)輸公司中遠(yuǎn)海運(yùn)散貨總部落戶廣州。廣州港新增外貿(mào)航線8條，貨物吞吐量突破3億噸，增長(zhǎng)2.3%，附加值更高的集裝箱吞吐量增長(zhǎng)5%，增速居國(guó)內(nèi)主要港口第1位。
國(guó)際航空樞紐方面，1~7月8個(gè)重大工程完成投資22億元，白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程等項(xiàng)目加快推進(jìn)。1~7月新增國(guó)際航線14條，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增長(zhǎng)6.1%，國(guó)際旅客人數(shù)增長(zhǎng)20.3%，貨郵行吞吐量增長(zhǎng)6.5%。
國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐方面，1~7月24個(gè)重大工程完成投資108億元，廣州LG8.5代液晶面板項(xiàng)目投產(chǎn)。聚焦琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、國(guó)際生物島、中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城、國(guó)際創(chuàng)新城等重大創(chuàng)新載體建設(shè)。上半年落戶或簽約16個(gè)世界500強(qiáng)項(xiàng)目。
在推進(jìn)國(guó)際性綜合交通樞紐建設(shè)方面，目前，已制定國(guó)家、省、市共建廣州國(guó)際性綜合交通樞紐示范工程協(xié)議并上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，廣州鐵路樞紐總圖規(guī)劃也已順利通過中鐵總公司審查，明確了四面八方、四通八達(dá)、多站布局、多點(diǎn)到發(fā)的廣州樞紐總格局。廣州規(guī)劃了10個(gè)鐵路客運(yùn)樞紐，14個(gè)國(guó)鐵項(xiàng)目、13個(gè)城際軌道項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：全球首款載人無人機(jī)廣州“智造”
廣州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新突破。
高新技術(shù)企業(yè)加快成長(zhǎng)。實(shí)施科技小巨人企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1919家，13家企業(yè)入選中國(guó)最佳創(chuàng)新公司50強(qiáng)。“三個(gè)一批”初步形成：一批具有核心技術(shù)的企業(yè)正逐步發(fā)展成為世界知名品牌；一批高成長(zhǎng)企業(yè)在前沿尖端科技創(chuàng)新方面取得重大突破，奧翼電子研發(fā)出全球首款石墨烯電子紙，廣州億航公司推出全球首款載人無人機(jī)“億航184”；一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展。
科技孵化器加快建設(shè)。7家國(guó)家級(jí)孵化器被評(píng)為優(yōu)秀，數(shù)量居全國(guó)第一。擁有眾創(chuàng)空間83家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)44家。
新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。上半年規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)超過60%，新能源汽車和運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車（SUV）產(chǎn)量分別增長(zhǎng)3.9倍和86.1%，光電子器件、鋰離子電池產(chǎn)量增長(zhǎng)2.6倍、1.3倍。1~7月，全市發(fā)明專利授權(quán)量5254件，增長(zhǎng)44.2%.
降成本：前7月為企業(yè)減負(fù)近513億元
受益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃，廣州企業(yè)捷普電子人工和用電成本大幅下降，今年預(yù)計(jì)能省下2200萬元。
廣州市發(fā)改委有關(guān)人士介紹，廣州市推出了八大類、31條、若干小項(xiàng)的降成本行動(dòng)計(jì)劃，1~7月合計(jì)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)約513億元，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)一步降低。直接融資快速發(fā)展，融資成本大降。今年上半年，廣州直接融資規(guī)模為1.2萬億元，在一線城市中僅次于上海，占全省（含深圳）的比重達(dá)53.8%。
降成本讓企業(yè)享受便利。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”2.0版上線運(yùn)行后業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，累計(jì)完成貨物申報(bào)約93.7萬票，跨境電商申報(bào)約3698萬票，企業(yè)通關(guān)辦事時(shí)間節(jié)省2/3，費(fèi)用節(jié)省一半，港區(qū)物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率提高50%以上。
降成本激發(fā)市場(chǎng)活力。廣州城市競(jìng)爭(zhēng)力提高，企業(yè)加速向廣州聚集，1~7月新登記內(nèi)資企業(yè)戶數(shù)和注冊(cè)資本持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)39.2%和50.4%。
補(bǔ)短板：“十三五”每年都有新地鐵開通
“十三五”期間，每年都有地鐵新線開通。按照計(jì)劃，今年年底將開通六號(hào)線二期、七號(hào)線一期，明年將開通四號(hào)線南延段和地鐵九號(hào)線。據(jù)廣州市發(fā)改委透露，目前廣州在建11條（段）300公里地鐵線，同時(shí)正在謀劃2015年~2022年新一輪10條（段）300公里地鐵線路，目前正在抓緊向國(guó)家和省申請(qǐng)整體立項(xiàng)審批，今年有望獲批。“其中11號(hào)線環(huán)線，將有望把廣州東南西北中都連接成網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)廣州東南西北與市中心之間的無縫換乘。新一輪地鐵建設(shè)規(guī)劃中包括18號(hào)、22號(hào)線，將重點(diǎn)支持南沙副中心的建設(shè)，解決南沙與中心城區(qū)、機(jī)場(chǎng)之間的快速連接問題，根據(jù)新一輪地鐵建設(shè)規(guī)劃的報(bào)批情況，力爭(zhēng)18號(hào)線今年年底啟動(dòng)建設(shè)。屆時(shí)南沙乘地鐵半小時(shí)可到市中心，45分鐘到機(jī)場(chǎng)。”目前在建和新一輪建設(shè)規(guī)劃實(shí)施完畢后，廣州地鐵累計(jì)開通里程將達(dá)800公里，繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。
此外，廣州還將建設(shè)65個(gè)“零距離”換乘綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)國(guó)鐵、城際、地鐵、公交、出租車、私人用車等一站式無縫換乘，其中國(guó)鐵8個(gè)、城際25個(gè)、地鐵32個(gè)。
圍繞提升國(guó)家重要中心城市功能，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃安排重大項(xiàng)目280個(gè)，總投資1.2萬億元。目前已開工或年內(nèi)計(jì)劃開工的項(xiàng)目共135個(gè)（其中114個(gè)項(xiàng)目已開工），1~7月完成投資408億元。其余145個(gè)項(xiàng)目正在開展前期工作，預(yù)計(jì)明后年陸續(xù)開工。
創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。1~7月，35個(gè)重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目共完成投資123億元，完成年度投資計(jì)劃的86%。琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)加快建設(shè)，復(fù)星南方總部等項(xiàng)目開工建設(shè)，其余項(xiàng)目大部分將在2016年內(nèi)動(dòng)工。思科（廣州）智慧城抓緊開展征地拆遷報(bào)建手續(xù)，即將配套建設(shè)多項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施。廣州LG8.5代液晶面板項(xiàng)目二期順利投產(chǎn)，產(chǎn)能達(dá)到12萬片/月，廣汽菲亞特克萊斯勒廣州分廠項(xiàng)目建成投產(chǎn)，廣州汽車集團(tuán)自主品牌和用車產(chǎn)能（新增15萬輛/車）擴(kuò)建項(xiàng)目開始量產(chǎn)。
重大基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)展順利。1~7月，50個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目共完成投資248億元，完成年度投資計(jì)劃的52%。
社會(huì)民生項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。1～7月，30個(gè)重大社會(huì)民生工程完成投資29億元。廣州報(bào)業(yè)文化中心主體工程封頂，從化圖書館（二期）主體工程已完工。
未來：三大著力點(diǎn)提質(zhì)增效促發(fā)展
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，廣州永不停步。”據(jù)廣州市發(fā)改委介紹，廣州將繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提高供給體系質(zhì)量和效率。接下來，廣州市將堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實(shí)好市委十屆九次全會(huì)決策部署和“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，培育新動(dòng)能、拓展新空間，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量和效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
第一大著力點(diǎn)是“著力實(shí)施‘樞紐+’戰(zhàn)略，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。以三大戰(zhàn)略樞紐建設(shè)為核心，推動(dòng)港口、航空、科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，加快戰(zhàn)略樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、廣州國(guó)際生物島等發(fā)展平臺(tái)，培育引進(jìn)樞紐型企業(yè)，做好制度體系建設(shè)，推動(dòng)形成新的載體、新的空間、新的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極。
第二大著力點(diǎn)是“著力建設(shè)宜居宜業(yè)城市，提升城市軟實(shí)力”。通過硬件的建設(shè)提升軟實(shí)力，為科創(chuàng)第一要素——人來服務(wù)。堅(jiān)持以人為本，把人才作為廣州加快創(chuàng)新發(fā)展的第一要素服務(wù)好，開展來穗人員融合行動(dòng)計(jì)劃，建立高端人才綠色服務(wù)通道，妥善解決高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在居留、落戶、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房等方面的困難和問題。加強(qiáng)公共服務(wù)供給，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，在統(tǒng)籌民生公共服務(wù)改善、優(yōu)化城市生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境上下功夫，用心辦好民生實(shí)事，提高公共服務(wù)品質(zhì)，不斷提高市民的獲得感和幸福感。
第三大著力點(diǎn)是“著力深化體制機(jī)制改革，激發(fā)發(fā)展活力”。加快建設(shè)市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化行政審批、投融資體制、商事登記制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。結(jié)合廣州城市建設(shè)發(fā)展實(shí)際，深入推進(jìn)城市規(guī)劃和建設(shè)管理的各項(xiàng)體制機(jī)制改革，在創(chuàng)新重大項(xiàng)目組織推動(dòng)落實(shí)機(jī)制、完善項(xiàng)目責(zé)任制度等方面謀劃實(shí)施各項(xiàng)改革舉措，以制度改革不斷激發(fā)城市發(fā)展活力，補(bǔ)齊城市發(fā)展各項(xiàng)短板。