廣州推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

落實好中央和省的重大部署，一場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)斗已經(jīng)在廣州打響。“十三五”期間，廣州將如何執(zhí)行“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務(wù)？已經(jīng)取得了哪些成績？從今天起本報將推出《廣州推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》專題報道，聚焦“廣州特色”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之路。

記者從廣州市發(fā)改委獲悉，“廣州特色”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點瞄準降成本、補短板，同時積極穩(wěn)妥推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿。廣州安排了280個項目著力補齊創(chuàng)新型經(jīng)濟、城市建設(shè)管理、公共服務(wù)短板，著力降低制度性交易成本，推出為企業(yè)年減負約705億元一攬子政策措施。前7個月廣州為企業(yè)減負近513億元，“成本洼地”加速企業(yè)聚集，內(nèi)資企業(yè)注冊數(shù)猛增四成。補齊短板發(fā)力，“十三五”期間每年都有新地鐵開通，同時將規(guī)劃65個“零距離”換乘綜合交通樞紐，構(gòu)建無縫換乘的綠色交通出行網(wǎng)絡(luò)。

多措并舉形成廣州特色“去降補”

廣州市委、市政府系統(tǒng)謀劃部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多個重量級會議、文件聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全部貫穿著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略主線，通過“廣州特色去降補”實現(xiàn)改革突破。

全面規(guī)劃

從“十三五”規(guī)劃入手，《中共廣州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》先后出臺，廣州提出全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，著力找準補齊廣州在創(chuàng)新型經(jīng)濟、城市規(guī)劃建設(shè)管理、公共產(chǎn)品與服務(wù)、制度供給創(chuàng)新等方面的短板，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，更加注重推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力打造國際航運、航空、科技創(chuàng)新三大戰(zhàn)略樞紐和國際性綜合交通樞紐。

“1＋5”部署“去降補”

今年4月份，廣州特色的“去降補”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)全面打響。市委、市政府召開全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會議，出臺供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1＋5”文件，部署“去降補”重點任務(wù)。

創(chuàng)新驅(qū)動補齊短板

實施創(chuàng)新驅(qū)動補齊科技創(chuàng)新短板。今年2月市委、市政府召開的第一個全市重大會議就是“集聚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作會議”，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1＋9”文件，出臺集聚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才“1＋4”文件，實施人才綠卡等優(yōu)惠政策，增強高端產(chǎn)業(yè)人才吸引力，通過一系列努力來積極補齊科技創(chuàng)新短板。

建樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市

加強城市規(guī)劃建設(shè)管理。今年8月初，市委十屆九次全會審議通過《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》，提出建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，進一步明確了城市戰(zhàn)略定位和總體格局，為做好城市規(guī)劃建設(shè)管理、增強城市國際競爭力和影響力提供了科學(xué)指引和基本遵循。

深化改革激發(fā)活力

全面深化重點領(lǐng)域改革，提供制度供給。今年以來，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組推出181項系列改革事項，著力深化工商登記、創(chuàng)新機制、國資國企等重點領(lǐng)域改革，加快南沙自貿(mào)試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)發(fā)展活力和潛力。

廣州推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亮點

三大樞紐：上半年新增16個世界五百強項目

目前廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了積極成效。

國際航運樞紐方面，1～7月21個重大工程完成投資80億元，南沙港區(qū)三期主體工程完工，廣州港深水航道拓寬工程等項目前期工作取得節(jié)點性突破。國際貿(mào)易“單一窗口”2．0版上線運行，全球最大散貨運輸公司中遠海運散貨總部落戶廣州。廣州港新增外貿(mào)航線8條，貨物吞吐量突破3億噸，增長2．3％，附加值更高的集裝箱吞吐量增長5％，增速居國內(nèi)主要港口第1位。

國際航空樞紐方面，1～7月8個重大工程完成投資22億元，白云機場擴建工程等項目加快推進。1～7月新增國際航線14條，機場旅客吞吐量增長6．1％，國際旅客人數(shù)增長20．3％，貨郵行吞吐量增長6．5％。

國際科技創(chuàng)新樞紐方面，1～7月24個重大工程完成投資108億元，廣州LG8．5代液晶面板項目投產(chǎn)。聚焦琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、國際生物島、中新廣州知識城、廣州科學(xué)城、國際創(chuàng)新城等重大創(chuàng)新載體建設(shè)。上半年落戶或簽約16個世界500強項目。

在推進國際性綜合交通樞紐建設(shè)方面，目前，已制定國家、省、市共建廣州國際性綜合交通樞紐示范工程協(xié)議并上報國家發(fā)改委，廣州鐵路樞紐總圖規(guī)劃也已順利通過中鐵總公司審查，明確了四面八方、四通八達、多站布局、多點到發(fā)的廣州樞紐總格局。廣州規(guī)劃了10個鐵路客運樞紐，14個國鐵項目、13個城際軌道項目正在加快推進。

創(chuàng)新驅(qū)動：全球首款載人無人機廣州“智造”

廣州創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破。

高新技術(shù)企業(yè)加快成長。實施科技小巨人企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)培育行動，全市高新技術(shù)企業(yè)達1919家，13家企業(yè)入選中國最佳創(chuàng)新公司50強。“三個一批”初步形成：一批具有核心技術(shù)的企業(yè)正逐步發(fā)展成為世界知名品牌；一批高成長企業(yè)在前沿尖端科技創(chuàng)新方面取得重大突破，奧翼電子研發(fā)出全球首款石墨烯電子紙，廣州億航公司推出全球首款載人無人機“億航184”；一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展。

科技孵化器加快建設(shè)。7家國家級孵化器被評為優(yōu)秀，數(shù)量居全國第一。擁有眾創(chuàng)空間83家，新型研發(fā)機構(gòu)44家。

新經(jīng)濟加快發(fā)展。上半年規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長超過60％，新能源汽車和運動型多用途乘用車（SUV）產(chǎn)量分別增長3．9倍和86．1％，光電子器件、鋰離子電池產(chǎn)量增長2．6倍、1．3倍。1～7月，全市發(fā)明專利授權(quán)量5254件，增長44．2％．

降成本：前7月為企業(yè)減負近513億元

受益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃，廣州企業(yè)捷普電子人工和用電成本大幅下降，今年預(yù)計能省下2200萬元。

廣州市發(fā)改委有關(guān)人士介紹，廣州市推出了八大類、31條、若干小項的降成本行動計劃，1～7月合計為企業(yè)減輕負擔(dān)約513億元，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進一步降低。直接融資快速發(fā)展，融資成本大降。今年上半年，廣州直接融資規(guī)模為1．2萬億元，在一線城市中僅次于上海，占全省（含深圳）的比重達53．8％。

降成本讓企業(yè)享受便利。國際貿(mào)易“單一窗口”2．0版上線運行后業(yè)務(wù)快速增長，累計完成貨物申報約93．7萬票，跨境電商申報約3698萬票，企業(yè)通關(guān)辦事時間節(jié)省2/3，費用節(jié)省一半，港區(qū)物流運轉(zhuǎn)效率提高50％以上。

降成本激發(fā)市場活力。廣州城市競爭力提高，企業(yè)加速向廣州聚集，1～7月新登記內(nèi)資企業(yè)戶數(shù)和注冊資本持續(xù)保持高速增長，分別增長39．2％和50．4％。

補短板：

“十三五”每年都有新地鐵開通

“十三五”期間，每年都有地鐵新線開通。按照計劃，今年年底將開通六號線二期、七號線一期，明年將開通四號線南延段和地鐵九號線。據(jù)廣州市發(fā)改委透露，目前廣州在建11條（段）300公里地鐵線，同時正在謀劃2015年～2022年新一輪10條（段）300公里地鐵線路，目前正在抓緊向國家和省申請整體立項審批，今年有望獲批。“其中11號線環(huán)線，將有望把廣州東南西北中都連接成網(wǎng)，實現(xiàn)廣州東南西北與市中心之間的無縫換乘。新一輪地鐵建設(shè)規(guī)劃中包括18號、22號線，將重點支持南沙副中心的建設(shè)，解決南沙與中心城區(qū)、機場之間的快速連接問題，根據(jù)新一輪地鐵建設(shè)規(guī)劃的報批情況，力爭18號線今年年底啟動建設(shè)。屆時南沙乘地鐵半小時可到市中心，45分鐘到機場。”目前在建和新一輪建設(shè)規(guī)劃實施完畢后，廣州地鐵累計開通里程將達800公里，繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。

此外，廣州還將建設(shè)65個“零距離”換乘綜合交通樞紐，實現(xiàn)國鐵、城際、地鐵、公交、出租車、私人用車等一站式無縫換乘，其中國鐵8個、城際25個、地鐵32個。

圍繞提升國家重要中心城市功能，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板行動計劃安排重大項目280個，總投資1．2萬億元。目前已開工或年內(nèi)計劃開工的項目共135個（其中114個項目已開工），1～7月完成投資408億元。其余145個項目正在開展前期工作，預(yù)計明后年陸續(xù)開工。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)。1～7月，35個重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程項目共完成投資123億元，完成年度投資計劃的86％。琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)加快建設(shè)，復(fù)星南方總部等項目開工建設(shè)，其余項目大部分將在2016年內(nèi)動工。思科（廣州）智慧城抓緊開展征地拆遷報建手續(xù)，即將配套建設(shè)多項公共基礎(chǔ)設(shè)施。廣州LG8．5代液晶面板項目二期順利投產(chǎn)，產(chǎn)能達到12萬片/月，廣汽菲亞特克萊斯勒廣州分廠項目建成投產(chǎn)，廣州汽車集團自主品牌和用車產(chǎn)能（新增15萬輛/車）擴建項目開始量產(chǎn)。

重大基礎(chǔ)設(shè)施工程進展順利。1～7月，50個重大基礎(chǔ)設(shè)施工程項目共完成投資248億元，完成年度投資計劃的52％。

社會民生項目穩(wěn)步推進。1～7月，30個重大社會民生工程完成投資29億元。廣州報業(yè)文化中心主體工程封頂，從化圖書館（二期）主體工程已完工。

未來：

三大著力點提質(zhì)增效促發(fā)展

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，廣州永不停步。”據(jù)廣州市發(fā)改委介紹，廣州將繼續(xù)堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步提高供給體系質(zhì)量和效率。接下來，廣州市將堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實好市委十屆九次全會決策部署和“十三五”規(guī)劃各項目標任務(wù)，培育新動能、拓展新空間，切實提高供給體系質(zhì)量和效率，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

第一大著力點是“著力實施‘樞紐＋’戰(zhàn)略，增強國際競爭力”。以三大戰(zhàn)略樞紐建設(shè)為核心，推動港口、航空、科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，加快戰(zhàn)略樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造自貿(mào)試驗區(qū)、國家航空經(jīng)濟示范區(qū)、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、廣州國際生物島等發(fā)展平臺，培育引進樞紐型企業(yè)，做好制度體系建設(shè)，推動形成新的載體、新的空間、新的動力源和增長極。

第二大著力點是“著力建設(shè)宜居宜業(yè)城市，提升城市軟實力”。通過硬件的建設(shè)提升軟實力，為科創(chuàng)第一要素——人來服務(wù)。堅持以人為本，把人才作為廣州加快創(chuàng)新發(fā)展的第一要素服務(wù)好，開展來穗人員融合行動計劃，建立高端人才綠色服務(wù)通道，妥善解決高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在居留、落戶、醫(yī)療、保險、住房等方面的困難和問題。加強公共服務(wù)供給，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，在統(tǒng)籌民生公共服務(wù)改善、優(yōu)化城市生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境上下功夫，用心辦好民生實事，提高公共服務(wù)品質(zhì)，不斷提高市民的獲得感和幸福感。

第三大著力點是“著力深化體制機制改革，激發(fā)發(fā)展活力”。加快建設(shè)市場化國際化法治化營商環(huán)境，放寬市場準入，深化行政審批、投融資體制、商事登記制度等重點領(lǐng)域改革，完善社會信用體系建設(shè)，促進投資貿(mào)易便利化。結(jié)合廣州城市建設(shè)發(fā)展實際，深入推進城市規(guī)劃和建設(shè)管理的各項體制機制改革，在創(chuàng)新重大項目組織推動落實機制、完善項目責(zé)任制度等方面謀劃實施各項改革舉措，以制度改革不斷激發(fā)城市發(fā)展活力，補齊城市發(fā)展各項短板。