■編者按

廣州全面開啟發(fā)展新征程。經(jīng)廣州市委十屆七次全會審議通過，《中共廣州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》于14日正式向社會公開。未來五年，廣州改革發(fā)展、開放發(fā)展的路線圖已明，通過加快建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐及“三中心一體系”，廣州正全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動國家中心城市建設(shè)全面上水平，代表國家主動融入全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工。本報特此開設(shè)“新戰(zhàn)略 新?lián)?dāng)”欄目，緊扣國內(nèi)外政經(jīng)大局，透過當(dāng)前的輿論焦點、時事熱點、政經(jīng)大事來觀察廣州“新戰(zhàn)略”，展現(xiàn)廣州“新?lián)?dāng)”，敬請垂注！

14日，一篇題為《未來五年，中國將再建10個“中心城市”？這些地方有希望！》的文章刷爆了微信朋友圈。這篇由人民日報官方微信轉(zhuǎn)載的閱讀量10萬+的文章透露，“中國要解決北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有十個類似北京這樣的中心城市才行。”

中央在“十三五”規(guī)劃建議中也提出，“發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。”據(jù)透露，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和城市工作會議即將召開。時隔37年，中央再度召開城市工作會議。這一切傳遞出了一個強(qiáng)烈的信號：城市發(fā)展已經(jīng)被提升到了新的高度。

專家指出，東亞國家城市化率在55%—65%這一階段呈現(xiàn)出“中心城市加速發(fā)展，人口向大都市集聚”的規(guī)律。作為有13.7億人口的大國，中國應(yīng)該加快發(fā)展一批人口規(guī)模達(dá)到2000萬以上的國家中心城市，分擔(dān)北京、上海壓力。中心城市被賦予了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長節(jié)點”的使命。

作為國家中心城市，廣州如何搶占制高點？這受到社會各界廣泛熱議。

就在14日，《中共廣州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）全文對外發(fā)布。《建議》提出，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，加快形成新的發(fā)展動力源和增長極，推動國家中心城市建設(shè)全面上水平。

撰文：南方日報記者 黃少宏 黃偉 鄭佳欣 統(tǒng)籌：鄭佳欣 黃偉

動力源??建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐

不久前，“上海全面超越北京一舉成為國內(nèi)第一航空樞紐”的消息在網(wǎng)絡(luò)間瘋轉(zhuǎn)：繼2014年上海浦東機(jī)場、虹橋機(jī)場合計旅客吞吐量超越北京首都機(jī)場之后，2015年上半年，上海兩大機(jī)場合計旅客吞吐量超越北京首都、南苑兩家機(jī)場。

作為北上廣一線城市“戰(zhàn)隊成員”，廣州也加入了建設(shè)國際航空樞紐的行列。今年國家在“一帶一路”路線圖中就明確提出，“強(qiáng)化上海、廣州國際樞紐機(jī)場功能”。

如今，國際航空樞紐與國際航運樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐，共同構(gòu)成了廣州這座國家中心城市的動力源。

在3日下午召開的廣州市委十屆七次全會第二次新聞發(fā)布會上，廣州市委副書記、常務(wù)副市長陳如桂表示，這三大戰(zhàn)略樞紐不僅有城市重大基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是產(chǎn)業(yè)、人才、資本、技術(shù)等高端要素的強(qiáng)大吸附器和輻射源，是廣州“十三五”發(fā)展的重中之重。

“一江兩岸三帶、三大戰(zhàn)略樞紐、多點支撐”，是廣州布局“十三五”的一個全新發(fā)展格局。

陳如桂說，這是城市功能布局和生產(chǎn)力布局結(jié)合起來考慮的結(jié)果。

珠江是廣州水系的主體，是極其寶貴的財富。廣州將以珠江為紐帶，把沿岸的優(yōu)勢資源、創(chuàng)新要素串珠成鏈，構(gòu)筑兩岸經(jīng)濟(jì)帶、創(chuàng)新帶和景觀帶，重點打造琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、國際金融城、珠江新城融合發(fā)展的黃金三角區(qū)。

與此同時，廣州將瞄準(zhǔn)“一帶一路”、國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、內(nèi)地與港澳合作、深化泛珠三角合作等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，加快南沙新區(qū)、南沙自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。

增長極??形成若干在全球叫得響的產(chǎn)業(yè)

在中央的“十三五”規(guī)劃建議中，中心城市被賦予了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長節(jié)點”的使命。

而在新的發(fā)展藍(lán)圖中，廣州也將加快形成新的增長極。而這一戰(zhàn)略部署的背后是產(chǎn)業(yè)支撐體系。

廣州市發(fā)展改革委主任葉牛平向記者介紹了其中的“路線圖”：“十三五”時期，廣州將緊密對接中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等國家戰(zhàn)略，深入實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，著力打造“三中心一體系”（國際航運中心、國際物流中心、國際貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系），加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速信息化與工業(yè)化深度融合，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，努力建設(shè)若干在全球、全國排在前列、叫得響的項目或產(chǎn)業(yè)。

毋庸諱言，廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在不足。廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，制造業(yè)缺乏自主核心技術(shù)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)尚未接續(xù)形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

為此，《建議》提出，廣州將力爭進(jìn)一步把有市場、有技術(shù)、有基礎(chǔ)、有潛力的產(chǎn)業(yè)明確為支柱產(chǎn)業(yè)重點扶持發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中的金融、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，爭取到2020年實現(xiàn)“2個70%”（服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到70%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到70%）。

在廣州的藍(lán)圖中，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將形成“雙輪驅(qū)動”格局。下一步將大力發(fā)展智能裝備及機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車、新材料與精細(xì)化工、生物醫(yī)藥與健康、能源及環(huán)保裝備、軌道交通、高端船舶與海洋工程、航空與衛(wèi)星應(yīng)用、都市消費工業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)。

大交通??努力打造世界級交通樞紐

在國家戰(zhàn)略“一帶一路”路線圖中，廣州被三次重點提及，分別涉及南沙開放合作、沿海港口建設(shè)及國際樞紐機(jī)場。廣州的戰(zhàn)略地位與大交通樞紐定位在國家“一帶一路”戰(zhàn)略愿景地位凸顯。

廣東省“十三五”規(guī)劃建議提出，廣東要建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐，支持廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江等重要支點城市與沿線友好城市共建空港聯(lián)盟或港口聯(lián)盟，推動海上物流大通道、海上絲綢之路空中走廊和數(shù)字海上絲綢之路建設(shè)。

廣州出爐的《廣州市推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)三年行動計劃（2015-2017年）》（以下簡稱《計劃》），也對廣州打造大交通體系的戰(zhàn)略設(shè)想多有提及和部署。

《計劃》顯示，未來將以“雙港雙快”（空港、海港、快速軌道交通、高快速路）為龍頭，通道建設(shè)與樞紐建設(shè)并重，整體推進(jìn)綜合交通樞紐體系建設(shè)，強(qiáng)化廣州作為全國性三大綜合交通樞紐之一的功能和地位，努力打造世界級交通樞紐，成為21世紀(jì)海上絲綢之路乃至全球交通網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點城市。

因此，“提升大交通綜合樞紐地位”也成為了《建議》的關(guān)鍵內(nèi)容之一。在廣州的發(fā)展藍(lán)圖中，國際空港、海港、國家鐵路主樞紐功能將進(jìn)一步強(qiáng)化。

聚總部??成為企業(yè)“引進(jìn)來”“走出去”樞紐

近日，中共中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在重慶指出，中國“十三五”期間，將加速發(fā)展一批中心城市，承擔(dān)全國性的功能，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長節(jié)點。“中國要解決北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有十個類似北京這樣的中心城市才行。”

隨著人民日報官方微信轉(zhuǎn)載的這一文章刷爆“朋友圈”，“北京式的中心城市”引起了廣泛熱議。

南方日報記者注意到，在北京疏解非首都功能的“路線圖”中，部分央企總部外遷的議題更受到了各地的關(guān)注。有論者提出，“一個搶蛋糕的時代即將到來”。

春江水暖鴨先知。廣州已經(jīng)積極行動，吸引央企到穗設(shè)立總部。今年10月至11月份，注冊資本30億元的中國移動互聯(lián)網(wǎng)公司，與初始注冊資本10億元的國機(jī)智能公司總部，先后落戶羊城。

廣州在“十三五”《建議》中對“總部經(jīng)濟(jì)”也多有著墨：實施總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計劃，培育壯大本土總部企業(yè)，吸引更多企業(yè)在廣州設(shè)立總部、區(qū)域總部、跨國運營中心、銷售中心、結(jié)算中心、共享服務(wù)中心。

“以廣州為核心的珠三角城市群，產(chǎn)業(yè)配套齊全，千年商都底蘊(yùn)深厚，市場化程度高，是華南地區(qū)的政治中心、交通中心、科教文衛(wèi)體中心，具備吸引和集聚總部企業(yè)的優(yōu)勢。”暨南大學(xué)教授胡剛表示，廣州可以依托自身在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的優(yōu)勢，集聚互聯(lián)網(wǎng)、航運、高鐵以及石化等方面的總部企業(yè)，同時還可以與深圳、香港形成互補(bǔ)，攜手集聚全球高端資源。未來的廣州，可以成為企業(yè)“引進(jìn)來”“走出去”的樞紐。

記者了解到，廣州將推動中國鐵建在南沙建設(shè)南方總部暨國際業(yè)務(wù)總部基地，在南沙設(shè)立南沙投資公司、區(qū)域公司管理總部、境外項目管理中心、國際物流業(yè)務(wù)中心、金融財務(wù)業(yè)務(wù)中心等，建設(shè)中國高鐵“走出去”基地，預(yù)計總投資額超500億元。

同時，廣州將推動中國交建、中國建筑、中國中鐵等一批央企在南沙設(shè)立華南區(qū)域總部，作為企業(yè)“走出去”的基地，開展海外項目管理、結(jié)算等國際業(yè)務(wù)。

而在“走出去”方面，廣州也有多個投資項目，其中最大亮點就是廣東振戎能源公司投資29億美元，擬在緬甸建設(shè)的油庫碼頭。

三大戰(zhàn)略樞紐

◣國際航運樞紐

主要依托南沙新區(qū)、廣州港建設(shè)，加快自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展，升級改造黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，將市區(qū)散貨碼頭功能逐步遷出，建設(shè)商務(wù)港，鞏固提升千年商都的優(yōu)勢。

◣國際航空樞紐

主要依托白云國際機(jī)場建設(shè)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)國家級航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)，拓展廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

◣國際科技創(chuàng)新樞紐

主要依托以廣州高新區(qū)、中新廣州知識城、科學(xué)城、民營科技園、智慧城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、生物島、大學(xué)城、國際創(chuàng)新城、南沙明珠科技城等為核心的科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，加快建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)。